Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor - poli urbani de crestere

Sprijinirea dezvoltarii durabile a oraselor - poli urbani de crestere

1. Domeniul major de interventie: Planuri integrate de dezvoltare

1.1. Descriere

Procesul de restructurare a economiei romanesti dupa anul 1990, generat de declinul activitatilor industriale, indeosebi ale industriei grele, a afectat profund orasele Romaniei, initial orasele mici si mijlocii cu activitati mono-industriale, iar ulterior si centre urbane mari, cu traditii industriale. Diminuarea numarului locurilor de munca in intreprinderile industriale, in conditiile in care numarul locurilor de munca in activitati tertiare nu a crescut suficient de mult pentru a absorbi forta de munca din industrie, a facut ca Romania sa se confrunte cu un fenomen unic in Europa ca intensitate, anume migratia definitiva a populatiei de la oras la sat, dar si o "migratie de week-end si concedii" ale citadinilor care si-au redobandit pamantul mostenit, in parcele mici de terenuri, care se adauga celor care practica o agricultura de subzistenta.

Diminuarea veniturilor populatiei de la orase si legat de acestea, a bugetelor autoritatilor locale, au dus la restrangerea investitiilor publice in infrastructura de baza a oraselor, la deteriorarea vietii citadine, cu impact asupra calitatii vietii locuitorilor din mediul urban.

Este cazul deopotriva al zonelor periferice ale oraselor dar si a zonelor centrale ale acestora, unde cladiri de mare valoare istorica, culturala si artistica sunt abandonate sau intr-o stare avansata de degradare, locuite de minoritati etnice sau categorii de populatie marginalizate. De asemenea, aceste zone inregistreaza un grad ridicat de deteriorare a spatiilor publice: strazi cu pavaj/asfalt deteriorat, iluminat stradal incomplet si/sau inadecvat, suprafata redusa a parcurilor si zonelor de recreere, etc. Aceasta situatie este agravata de absenta sau caracterul limitat al activitatilor antreprenoriale, ceea ce face ca bugetul acestor comunitati sa nu poata face fata cerintelor de refacere a infrastructurii urbane de baza, de punere in valoare a unor vechi areale urbane, care ar putea atrage micii intreprinzatori, sau de sprijinire a categoriilor dezavantajate.

Pentru a contribui la rezolvarea unor astfel de probleme complexe, vor fi finantate planuri integrate de dezvoltare urbana ale unor orase mici sau areale clar delimitate spatial in cadrul oraselor mijlocii si mari, numite "zone de actiune urbana". Avantajul acestei abordari integrate consta in faptul ca se pot rezolva simultan o serie de probleme intre care exista relatii de interdependenta si care afecteaza si arealele adiacente zonei de interventie propriu-zise.

Obiectivul acestui domeniu de interventie, precum si al axei prioritare il constituie cresterea calitatii vietii si crearea de noi locuri de munca in orase, prin reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv a serviciilor sociale, precum si prin dezvoltarea structurilor de sprijinire a afacerilor si a antreprenoriatului.

Un plan integrat de dezvoltare urbana se implementeaza prin proiecte individuale. Planul integrat poate fi finantat total sau partial din POR, iar proiectele individuale implementate prin POR trebuie sa se incadreze in cel putin doua din urmatoarelor trei categorii de proiecte: reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban dezvoltarea durabila a mediului de afaceri; reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si imbunatatirea serviciilor sociale

1.1.1 Planul de dezvoltare al unui oras - pol de crestere regional are urmatoarea structura:

1. Caracterizarea situatiei curente a orasului

incadrare in regiune, in sistemul urban national si regional

caracteristici demografice

caracteristici economice (profil economic, accesibilitate, servicii publice, invatamant universitar, cercetare)

dinamica investitiilor

caracteristici sociale

nevoi de dezvoltare identificate

potential de dezvoltare

2.     Strategia dezvoltarii orasului

• obiective
• prioritati de dezvoltare 

3.     Planificarea implementarii strategiei

• masuri planificate si proiecte componente;
• necesarul de finantare;
• rezultatele asteptate;

4.     Finantarea planului de dezvoltare

• Surse de finantare (buget de stat, buget local, fonduri UE, fonduri private);
• Planificarea investitiilor.

5.     Managementul implementarii planului

• Descrierea structurii care asigura managementul implementarii proiectelor;
• Descrierea relatiilor interinstitutionale.

6.     Consultarea publica in procesul elaborarii planului

• Descrierea parteneriatelor: parteneri consultati

1.1.2 Planul de dezvoltare al unui oras - pol de crestere local are urmatoarea structura:

1. Caracterizarea generala a orasului

caracteristici demografice

caracteristici economice (profil economic, accesibilitate, servicii publice, invatamant universitar, cercetare)

dinamica investitiilor

caracteristici sociale

nevoi de dezvoltare identificate

potential de dezvoltare

2.     Strategia dezvoltarii orasului

• obiective
• prioritati de dezvoltare 

3.     Planificarea implementarii strategiei

• masuri planificate si proiecte componente;
• necesarul de finantare;
• rezultatele asteptate;

4.     Managementul implementarii planului

• Descrierea structurii care asigura managementul implementarii proiectelor;
• Descrierea relatiilor interinstitutionale.

5.     Consultarea publica in procesul elaborarii planului  

• Descrierea parteneriatelor: parteneri consultati

1.2. Operatiuni

Reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban

Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri

Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si imbunatatirea serviciilor sociale

1.3. Activitati eligibile orientative

Reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul urban

a) infrastructura publica urbana :

crearea si reabilitarea spatiilor publice urbane: strazi orasenesti, trotuare, piete, zone pietonale, poduri, pasaje, pasarele, etc;

dezvoltarea si/sau reabilitarea infrastructurii si utilitatilor publice urbane (iluminat public, cablare broadband, etc);

crearea si/sau conservarea spatiilor verzi pentru recreere (gradini publice, parcuri, mobilier urban, containere, deseuri);

reabilitarea siturilor industriale si/sau a siturilor poluate si abandonate si pregatirea lor pentru noi utilizari

finalizarea si/sau renovarea cladirilor abandonate si pregatirea lor pentru noi tipuri de activitati economice si sociale;

demolarea cladirilor si/sau a structurilor aflate intr-o stare avansata de degradare, care nu apartin patrimoniului national cultural si amenajarea terenurilor degradate /neutilizate, pentru constructia de cladiri de utilitate publica sau spatii verzi;

achizitionarea de echipamente de informare si comunicare pentru accesul larg al cetatenilor la servicii publice.

Sisteme pentru managementul traficului (lucrari de infrastructura si dotarea cu echipamente specifice pentru managementul traficului);

b) transport si mobilitatea populatiei:

construirea de statii pentru autobuze, tramvaie si troleibuze si/sau modernizarea celor existente; construirea de terminale intermodale in scopul imbunatatirii integrarii diferitelor moduri de transport public urban;

extinderea si/sau modernizarea retelei liniilor de tramvai si troleibuz si a infrastructurii aferente ;

constructia si/sau amenajarea de culoare speciale pentru mijloace de transport in comun si/sau piste pentru biciclete;

achizitionarea de mijloace de transport public ecologice;

c) patrimoniu cultural national[1], patrimoniu cultural local din mediul urban[2] si infrastructura pentru activitati culturale:

reabilitarea si restaurarea cladirilor si monumentelor de importanta istorica si culturala aferente listelor monumentelor de patrimoniu;

Restaurarea, consolidarea, protectia si conservarea cladirilor de patrimoniu;

Restaurarea, protectia si conservarea picturilor interioare, frescelor, picturilor murale exterioare;

Refacerea / amenajarea cailor de acces (pietonale si carosabile) catre obiectivele reabilitate, in interiorul zonei de protectie a acestora;

Lucrari si dotari pentru asigurarea iluminatului interior si exterior, a iluminatului de siguranta precum si a celui decorativ;

Amenajarea zonelor de protectie prin delimitarea si imprejmuirea obiectivelor de patrimoniu (acolo unde este cazul);

Construirea utilitatilor anexe (parcaj, grup sanitar, reclame si indicatoare);

Construirea/reabilitarea, restaurarea sau consolidarea cladirilor in care se desfasoara activitati culturale (teatre, muzee, centre culturale etc) si dotarea lor echipamente conexe pentru comunicare si servicii de informare

Dezvoltarea durabila a mediului de afaceri

Crearea si /sau extinderea diferitelor tipuri de infrastructuri regionale/locale de sprijinire a afacerilor

Construirea / reabilitarea /amenajarea spatiilor si /sau a cladirilor, pentru dezvoltarea activitatilor economice;

Construirea/ reabilitarea/ extinderea de cladiri si anexe aferente, exclusiv pentru activitati de productie si servicii pentru firme, inclusiv lucrari de demolare (desfiintare cladiri), daca este necesar;

Construirea/ reabilitarea/extinderea sistemului de strazi din interiorul structurii de afaceri si a drumurilor de acces ,

Crearea/ reabilitarea/ modernizarea/ extinderea utilitatilor de baza din interiorul structurii de afaceri (statii de tratare a apei, unitatile de furnizare a energiei si a gazului, sistemul de canalizare);

Conectarea la retele broadband (Internet)

Cablarea cladirii;

Dotarea cu echipamente a structurilor de afaceri construite/ reabilitate/ extinse;

Activitati de promovare;

Reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale, si imbunatatirea serviciilor sociale

Construirea/reabilitarea si modernizarea cladirilor destinate infrastructurii sociale: centre de ingrijire a copiilor, centre pentru batrani, centre de asistenta pentru persoanele cu deficiente, centre pentru tineret, persoane aflate in dificultate, precum si dotarea acestora cu echipamente specifice, inclusiv echipamentelor de informare si comunicare;

Renovarea cladirilor cu destinatie de locuinte sociale multifamiliale:

o      Renovarea partilor comune ale cladirilor rezidentiale colective, incluzand:

o      innoirea partilor structurale principale ale cladirilor: acoperis, fatada, ferestrele si usile de pe fatada, casa scarilor, coridoarele interioare si exterioare, intrarile si exterioarele acestora, lift;

o      instalatiile tehnice ale cladirilor;

o      actiuni de eficientizare energetica;

o      Renovarea si/sau schimbarea folosintei cladirilor existente detinute de autoritatile publice pentru asigurarea unor locuinte sociale de calitate;

Achizitionarea de echipamente necesare pentru cresterea sigurantei si prevenirea criminalitatii (sisteme de supraveghere, etc).

1.4. Categorii de cheltuieli eligibile

• Cheltuieli pentru obtinerea si amenajarea terenului

Cheltuieli pentru asigurarea utilitatilor necesare obiectivului

• Cheltuieli pentru proiectare si asistenta tehnica
• Cheltuieli pentru investitii
• Cheltuieli aferente implementarii proiectului
• Alte cheltuieli

1.5. Utilizarea finantarii incrucisate FEDR/FSE

Nu se aplica.

1.6. Alocarea financiara orientativa

- alocari, Euro -

1.7. Marimea finantarii acordate

1.8. Categorii de beneficiari eligibili

Autoritati ale administratiei publice locale din mediul urban

Asociatii de Dezvoltare Intercomunitara

1.9. Grupuri tinta/Zone tinta

• Orase - poli de crestere nationali
• Orase - poli de crestere regionali /locali.

1.10. Perioada orientativa de depunere a proiectelor

Orase poli de crestere nationali

Planuri intgrate de dezvoltare: 2007-2011

• Proiecte individuale: 2007-2013

Orase poli de crestere regionali/locali

Proiecte individuale: 2007-2013 cu descrierea justificarii lor

1.11. Tipul de cerere de propuneri de proiecte

Orase poli de crestere nationali

Cerere deschisa de planuri cu depunere continua

Cerere de proiecte pe baza de lista de proiecte eligibile

Orase poli de crestere regionali/locali

Cerere deschisa de proiecte cu depunere continua

1.12. Criterii de eligibilitate si selectie a proiectelor

Planul Integrat de Dezvoltare

Criterii de eligibilitate a Planului Integrat de Dezvoltare

Orasele - poli de crestere regionali se regasesc in lista oraselor stabilita la nivel national;

Solicitantul face dovada capacitatii de finantare;

Capacitatea solicitantului de a implementa planul integrat de dezvoltare;

Planul are structura mentionata la punctul 1.1.1. pentru orase poli de crestere regionali si 1.1.2. pentru poli de crestere locali;

Planul integrat contine proiecte individuale eligibile si finantabile prin POR, din cel putin doua din urmatoarele categorii /tipuri de activitati : a) reabilitarea infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul public urban; b) dezvoltarea durabila a mediului de afaceri; c) reabilitarea infrastructurii sociale, inclusiv a locuintelor sociale si imbunatatirea serviciilor sociale,

Planul contine obligatoriu activitati de "reabilitare a infrastructurii urbane si imbunatatirea serviciilor urbane, inclusiv transportul public urban";

Valoarea totala a planului este de cel putin 33,7 milioane RON (cca. 10 milioane Euro) pentru orase poli de crestere nationali si de minim 16,5 milioane RON (cca. 5 milioane Euro) pentru orase poli de crestere regionali/ locali

Implementarea planului integrat nu depaseste 31 iulie 2015;

Planul este rezultatul consultarilor publice;

Planul se implementeaza in orase-poli de crestere regionali si locali care au Planuri Urbanistice Generale

Orase poli de crestere nationali sunt selectate la nivel national dintre orasele de rang 0 si 1, conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national - Sectiunea a IV-a - Reteaua de localitati;

Orasele - poli de crestere regionali/locali sunt selectate dintre orasele de rang 2 si 3 conform Legii nr. 351/2001 privind aprobarea Planului de amenajare a teritoriului national - Sectiunea a IV-a - Reteaua de localitati, pe baza urmatoarelor criterii:

Accesibilitate: acces direct la Drum National si cale ferata (statii CFR persoane si marfa)

Servicii publice (apa, canalizare transport public, colectare deseuri) asigurate pentru minim 50% din populatie;

Existenta unui centru universitar sau a unor filiale ale centrelor universitare

Dinamica pozitiva a investitiilor private in ultimii 3 ani

Criterii de selectie a Planului Integrat de Dezvoltare

Calitatea, maturitatea si sustenabilitatea planului integrat:

Contributia planului integrat la realizarea obiectivelor POR

Proiecte individuale

Criterii de eligibilitate

Solicitantul de proiect dovedeste calitatea de proprietar al infrastructurii si/sau terenului, sau de concesionar al acestora pe cel putin 10 ani;

Solicitantul face dovada capacitatii de finantare;

Solicitantul de proiect indeplineste conditiile de eligibilitate stabilite prin Regulamentul Consiliului privind "Regulamentul financiar aplicabil bugetului general al Comunitatilor Europene" Nr. 1605/2002 art. 93;

Capacitatea solicitantului de a implementa proiectul;

Proiectul se incadreaza in categoriile de operatiuni ale Axei POR;

Proiectul individual trebuie sa se regaseasca intre actiunile prevazute in cadrul Planului integrat aprobat;

Implementarea proiectului nu depaseste 31 iulie 2015;

Activitatile propuse spre finantare in cadrul proiectului nu au fost finantate din fonduri publice (europene sau nationale) nerambursabile in ultimii 5 ani si nu beneficiaza de fonduri publice din alte surse de finantare;

Valoarea totala a proiectului se incadreaza in limitele financiare stabilite pentru tipul respectiv de proiect;

Proiectul respecta legislatia in domeniul egalitatii de sanse, protectiei mediului eficientei energetice, al ajutorului de stat si achizitiilor publice;

Criterii de evaluare:

Calitatea, maturitatea si sustenabilitatea planului integrat

Contributia proiectului la realizarea obiectivelor Planului integrat de dezvoltare urbana.

1.13. Indicatori de monitorizare si evaluare

Indicatori de program

Indicatori suplimentari

Indicatori de mediu

Emisii de NOx

Emisii de SO2

Emisii de COV

Emisii de particule fine (PM10 si PM2.5) - tone Azot total - mg/l

Emisiile de echivalent CO2 in atmosfera - tone de echivalent CO2

Suprafata afectata din zonele verzi - ha

Utilitati din domeniul sanatatii (spitale, clinici, ambulatorii) finanatate prin PO - nr

Proiecte care contribuie la protectia impotriva dezastrelor naturale si industriale - nr

Deseuri reciclate (in tone)

Deseuri recuperate (in tone)

Deseuri refolosite (in tone)

Zone industriale dezafectate reabilitate si/sau folosite pentru dezvoltare (ha)

Proiecte care reabiliteaza mostenirea culturala si istorica - nr

Eficienta energetica sporita in companiile sprijinite, fabrici, institutii (%)

Proiecte care se refera la comportamentul responsabil din punct de vedere al mediului - (nr.)

1.14.Teme orizontale

Dezvoltarea durabila

Acest domeniu de interventie contine explicit activitati care sa conduca la imbunatatirea mediului in zonele urbane: crearea de spatii verzi, reabilitarea termica a cladirilor de locuit, introducerea unui transport ecologic, reabilitarea arealelor degradate (terenuri degradate, situri poluate neutilizate etc.), reabilitarea infrastructurilor publice uzate.

Egalitatea de sanse

Planurile integrate de dezvoltare vor viza reabilitarea si cresterea calitatii vietii in zone urbane caracterizate printr-o serie de caracteristici socio-economice negative cum ar fi somaj ridicat, prezenta grupurilor minoritare, in special populatia rroma, populatie cu nivel scazut de educatie etc. Vor fi finantate investitii in infrastructura sociala, inclusiv in asigurarea unor locuinte sociale de buna calitatea care sa contribuie la promovarea incluziunii sociale. O atentie speciala se va acorda persoanelor apartinand minoritatii rrome, pentru a le ajuta sa se integreze pe piata muncii si a le asigura conditii optime de locuire.  

1.15. Ajutorul de stat

1.16. Clasificarea interventiilor

• Tema prioritara

• Forma de finantare

Dimensiunea teritoriala

1.17. Organisme intermediare

Agentiile de Dezvoltare Regionala

1.18. Organismul responsabil de efectuarea platilor catre beneficiari

MDLPL - Directia Autorizare Plati Programe