|
|
|
Planul de actiune in domeniul ajutoarelor de stat
In cadrul Reuniunii la nivel inalt a sefilor de stat si de guvern de la Lisabona din martie 2000, Uniunea Europeana si-a stabilit, ca obiectiv strategic, sa devina, in perspectiva anului 2010, cea mai dinamica si mai competitiva economie din lume, bazata pe cunoastere si capabila sa sustina cresterea economica durabila si locuri de munca mai multe si mai bine platite, asigurand un grad mai mare de coeziune sociala.
Consiliul European din martie 2005 a solicitat statelor membre sa actioneze, ca parte a unei politici de concurenta active, pentru reducerea nivelului general al ajutoarelor de stat, astfel incat acesta sa se situeze la mai putin de 1% din PIB, fara a se devia scopul acestora, care consta, in principal, in corectarea esecurilor pietei.
S-a stabilit ca este necesara o redirectionare a ajutoarelor de stat catre anumite obiective orizontale, precum cercetarea, inovarea si optimizarea capitalului uman. In cadrul acestor obiective, intreprinderile mici si mijlocii (in continuare IMM-uri) trebuie sa joace un rol determinant in asigurarea dezvoltarii si crearii de locuri de munca, accesul acestora la programele comunitare fiind esential.
Planul de actiune prevede, in principal, modalitatile prin care Comisia Europeana intentioneaza sa foloseasca prevederile Tratatului pentru a incuraja statele membre sa contribuie la succesul Strategiei de la Lisabona, pentru dezvoltare si crearea de locuri de munca prin folosirea ajutorului de stat. Acesta va fi utilizat, in special, pentru imbunatatirea competitivitatii industriei europene, asigurarea coeziunii regionale si sociale si imbunatatirea serviciilor publice. De asemenea, Comisia Europeana isi propune sa simplifice si sa reformeze regulile aplicabile in domeniul ajutorului de stat in vederea eficientizarii procesului de notificare si de decizie.
De aceea, Comisia Europeana a lansat deja in 2005 o consultare cu privire la ajutorul de stat pentru inovare. Cadrul legal privind cercetarea si dezvoltarea va fi modificat in 2006, pentru a veni in sprijinul atingerii obiectivelor stabilite la Lisabona. Scopul acestei revizuiri este sa se tina seama mai bine de prioritatile politicii de cercetare si dezvoltare a comunitatii cum ar fi: promovarea cooperarii transfrontaliere in domeniul cercetarii, a parteneriatelor de cercetare public-privat (PPP), a diseminarii rezultatelor cercetarii si a proiectelor importante de cercetare de interes comun european.
Ajutorul de stat pentru cercetare si dezvoltare va permite statelor membre sa atenueze esecurile pietei si sa asigure mijloacele de incurajare a investitiilor in industrie. Revizuirea cadrului legislativ de catre Comisie se bazeaza pe o abordare mai flexibila, care sa reflecte un proces de inovatie industriala interactiva, care tine seama de reactia permanenta a pietei.
De asemenea, se doreste folosirea ajutorului de stat pentru incurajarea investirii in capitalul uman. Comisia Europeana intentioneaza sa simplifice si sa consolideze reglementarile privind ajutorul de stat pentru instruirea si ocuparea fortei de munca in cadrul unui regulament general privind exceptarile pe categorii.
Pe linia modificarilor aduse de Comisia Europeana documentelor care reglementeaza principiile acordarii ajutoarelor de stat se inscrie si procesul de modificare a liniilor directoare de acordare a ajutorului de stat regional. Procesul s-a desfasurat in mai multe etape, care vor fi prezentate in cele ce urmeaza.
Noul Regulament modifica prevederile regulamentului din 1998, in vigoare in perioada 2000-2006, ca urmare a extinderii UE, si vizeaza compatibilitatea cu Planul de actiune in domeniul ajutoarelor de stat, cat si cu reforma politicii de dezvoltare regionala.
Pana in prezent, toate IMM-urile, indiferent de dimensiune, beneficiau de un bonus de 15% la plafonul de intensitate admis. Propunerea CE de a acorda un bonus mai mic pentru intreprinderile mijlocii (10%) si unul mai mare pentru intreprinderile mici (respectiv 20%) a fost salutata de Statele Membre.
Intrucat prin revizuirea hartilor regionale, ca urmare a integrarii a celor 10 State Membre, unele state vor beneficia de intensitati inferioare ale ajutorului sau aria eligibila se reduce semnificativ, unele dintre Statele Membre, cu o pozitie economica puternica si-au exprimat nemultumirea, ceea ce a intarziat obtinerea acordului pe documentul consultativ al Comisiei.
In ceea ce priveste implicatiile pentru Romania, modificarile aduse nu sunt in masura sa afecteze conditiile de acordare a ajutoarelor regionale. Singura modificare probabila, zona Bucuresti-Ilfov va beneficia de o intensitate mai redusa a ajutorului de stat regional, respectiv 40% (in conditiile unui PIB/loc situat intre 45-60% media UE 25), fata de restul tarii care ramane eligibila pentru o intensitate maxima de 50% (PIB/loc < 45% media UE 25). Acest lucru se datoreaza faptului ca PIB/loc in aceasta zona a crescut, in comparatie cu nivelul la care acesta a fost calculat pana acum.
Diferentele de opinii au reflectat manifestarea interesului national, in sensul ca unele state pot considera ca diferentele prea mari intre prima si ultima categorie a clasificarii sunt de natura a favoriza cresterea decalajelor intre statele cu regiuni bogate si cele sarace, in dezacord cu principiile de baza ale politicii de dezvoltare regionala.
Conform proiectului de regulament, se instituie o noua forma de ajutor pentru infiintarea de noi intreprinderi mici in zonele asistate. Plafoanele maxime ale intensitatii acestui tip de ajutor sunt 25% din costurile eligibile (regiunile c) pentru primii 5 ani si 15% ulterior; 35% din costurile eligibile (regiuni a) in primii 5 ani si 25 % ulterior (pana la 3 milioane EUR in regiunile a si 2 milioane in regiunile c, la care se adauga un bonus de 1 milion de EUR pentru trei categorii de regiuni prevazute in Regulament).
Conform calendarului stabilit de Comisie, documentul va intra in vigoare incepand cu anul 2007. Statele membre urmeaza sa notifice hartile regionale trei luni inaintea publicarii noului regulament in Jurnalul Oficial. In vederea asigurarii coerentei cu Fondurile Structurale, aceeasi baza statistica va fi folosita (datele privind PIB-ul din 2000-2002, respectiv somajul din 2001-2003).
Modificarile aduse regulamentului se inscriu pe linia Planului de actiune in domeniul ajutoarelor de stat la nivel comunitar. Astfel, ca regula generala, trebuie retinut faptul ca ajutoarele de stat regionale trebuie acordate doar pe baza de schema de ajutor si vor trebui notificate ex-ante. O alta imbunatatire a Regulamentului si un element de noutate este introducerea unui nou tip de ajutor de stat regional – ajutorul pentru infiintarea de firme in regiunile asistate, ceea ce va duce la cresterea numarului de intreprinderi mici in zonele respective si pe cale de consecinta la dezvoltarea regiunii in cauza. In plus, preluarea prevederilor Regulamentului privind ajutorul de stat multisectorial de catre acest nou Regulament va duce la eliminarea confuziilor privind ajutoarele de stat regionale situate peste anumite praguri valorice si a conditiilor pe care acestea trebuie sa le indeplineasca pentru a fi autorizate.
