|
|
|
Notiunea de impozit
Conform art.29 din legea 500/2002 privind finantele publice, impozitul este o
prelevare obligatorie fara contraprestatie si nerambursabila, efectuata de catre administratia publica pentru satisfacerea necesitatilor de interes general.'14
Doctrina fiscala a furnizat numeroase definitii ale impozitului. Economistul C. Tautu se refera la doua definitii interesante, cea a lui Paul Cauves care sustinea ca impozitul inseamna "prelucrarea ce o cere puterea suverana individuala, in virtutea principiului de solidaritate nationala, pentru a participa la acoperirea cheltuielilor de interes general si la sarcinile datoriilor statului' si cea a economistului Rugiero, care intareste definitia de mai sus, afirmand ca "statul are chiar dreptul de proprietate asupra unei cote din bunurile cetatenilor, pana la cuantumul datorat', ceea ce arata caracterul de obligativitate pentru plata impozitelor in interesul superior al colectivitatii.
Aceste definitii confirma formula devenita traditionala a "dreptului regalian al statului' de a stabili si percepe impozite.
Din urmatoarea definitie rezulta ca "impozitul reprezinta o contributie baneasca obligatorie si cu titlu nerambursabil datorata, conform legii, bugetului de stat de catre persoanele fizice si juridice pentru veniturile pe care le obtin sau bunurile pe care le poseda'.16
Impozitele reprezinta o forma de prelevare a unei parti din veniturile sau averea persoanelor fizice si juridice la dispozitia statului m vederea acoperirii cheltuielilor sale. Aceasta prelevare se face in mod obligatoriu, cu titlu nerambursabil si fara contraprestatie din partea statului.
Din cele aratate pana acum putem alcatui tabloul trasaturilor esentiale ale impozitelor:
> forma pecuniara a acestora;
> sunt o contributie obligatorie;
> impozitul este o prelevare cu titlu nerambursabil;
> caracterul juridic al impozitelor;
> impozitul se datoreaza pentru veniturile realizate si bunurile obtinute;
Impozitul este o contributie baneasca si nu una de prestatii personale, in sensul
ca persoanele fizice si juridice sunt datoare sa participe dupa anumite criterii la formarea venitului national necesar finantarii unor trebuinte social - economice in folosul intregii colectivitati.
in mod exceptional unele impozite cum este cel agricol, impozitul funciar, s-a perceput in natura, prin obligarea producatorilor agricoli sa plateasca statului» cu titlu de impozit, o anumita parte din productia anuala de cereale. Impozitele in natura de acest fel au fost reglementate cu aplicabilitate temporara si exceptionala, justificata de imprejurari exceptionale de seceta si alte cauze naturale, reprezentand un mijloc de interventie a statului in scopul protectiei consumului intern de produse agricole la preturi corespunzatoare.17
Impozitul este o contributie obligatorie, deoarece toate persoanele fizice si juridice care beneficiaza, intr-o forma sau alta, de actiunile si obiectivele finantate din fondurile generale ale societatii trebuie sa participe, in raport cu veniturile realizate sau cu averea detinuta, la formarea acestora.
Relatia dintre impozite si cheltuielile publice, implicit dintre impozite si interesele generale ale societatii, este consacrata prin Constitutia Romaniei in art.53 alin. l, care prevede "cetatenii au obligatia sa contribuie prin impozite si prin taxe la cheltuielile publice'.
Contribuabilii sunt obligati prin norme juridice sa plateasca impozite prevazute de legi si calculate in mod autoritar de catre agentii publici, iar neplata impozitelor atrage in cele din urma coercitia executarii lor silite. Este o constrangere corespunzatoare necesitatii incasarii impozitelor ca premisa financiara a cheltuielilor publice si deci a implinirii unor trebuinte generale.
Impozitul este o prelevare cu titlu nerambursabil in sensul ca sumele achitate de catre contribuabil nu au un echivalent direct si imediat in folosul platitorului, ele nefiind rambursabile. Impozitele platite in scopul formarii fondurilor generale ale societatii sunt utilizate numai la finantarea unor actiuni si obiective necesare tuturor membrilor societatii si nu unor interese individuale sau de grup.
Impozitele sunt datorate conform dispozitiilor legale, in sensul ca nici un impozit al statului nu se poate stabili si percepe, decat m puterea unei legi, conform principiului " nullum impositum sine legae'.18
Nici un impozit, taxa sau alte obligatii asemanatoare nu pot fi prevazute in buget si incasate daca nu au fost reglementate prin acte normative.
Este strict interzisa perceperea sub orice titlu si sub orice denumire de contributii directe sau indirecte in afara celor stabilite prin lege.
incasarea de impozite, taxe etc. fara un suport juridic constituie infractiune fiscala si se pedepseste pe cale penala.
Instituirea impozitelor si a celorlalte venituri bugetare este un drept exclusiv al
statului si urmareste evitarea arbitrarului si abuzurilor care pot aparea prin exercitarea de catre organele fiscale a atributiilor sale.
Impozitul se datoreaza pentru veniturile realizate si bunurile detinute, in sensul ca subiectele impozabile datoreaza contributia numai in cazul cand realizeaza veniturile prevazute de lege ca impozabile sau dobandesc sau poseda bunuri care, conform prevederilor legale sunt impozabile.
Impunerea unor venituri sau bunuri, altele decat cele prevazute in actele normative prin care se instituie veniturile bugetare sunt abuzive si ilegale, ele fiind restituite de indata celor de la care s-au perceput fara temei legal. Functionarii de stat care le-au instituit si perceput urmeaza sa raspunda dupa caz, disciplinar, contraventional sau penal.
Particularitatea impozitelor de a fi datorate si platite fara contra-echivalent
direct si imediat se intelege independent si diferit de asa-numita "reversibilitate' a lor. Potrivit acesteia sumele percepute de stat pe calea impozitelor de la persoanele fizice si juridice se reintorc sub forma unor actiuni, servicii, gratuitati de care beneficiaza toti cetatenii unui stat.
Prin urmare, reversibilitatea impozitelor este generala fara a se recunoaste vreo vocatie deosebita a platitorilor de impozite in ceea ce priveste accesul: la
invatamant, la actiunile de sanatate publica, protectie sociala, arta, cultura, educatie fizica si sport.
Statul la randul sau are obligatia sa creeze si sa asigure un cadru general favorabil desfasurarii activitatilor economice, sociale si politice in societate conform principiului "cine plateste impozite are dreptul de a beneficia de protectie din partea organelor statului'.
