BUGETUL PUBLIC NATIONAL - Esenta economica si rolul bugetului public national, Functiile bugetului public national, Procesele bugetare in Romania

BUGETUL PUBLIC NATIONAL

1. Esenta economica si rolul bugetului public national

Bugetul ,ca si finantele,exprimand relatii de imobilizare,repertizare si utilizare a principalelor surse banesti,se impune ca o categorie economica distinct are o anumita treapta de dezvoltare a societatii omenesti,respective in etapa de constituire si consolidare a statului.
Dupa revolutia franceza din 1789 , bugetul poate fi, privit ca o lista sau act in care erau inscrise veniturile de incasat pe de o parte,iar pe de alta parte cheltuielile ce urmau a fi efectuate si destinatiile acestora.Caracteristic este faptul ca acest act dimensiona veniturile si cheltuielile pe o perioada delimitate, respectiv un an.In economia moderna,pe piata,bugetul public national materializeaza in fapt ansamblul relatiilor banesti ce sunt cuprinse in sfera finantelor publice.El este o categorie economic care exprima ,in forma valorica,relatiile economice prin care se mobilizeaza,se repartizeaza si se utilizeaza fondurile banesti ale statului.Bugetul public national reflecta actul de vointa prin care se stabileste sursele de venituri inclusiv cuantumul acestora,precum si destinatiile precise pentru care se vor aloca ele,tinandu-se seama de nevoilor publice reclamate de functionarea institutiilor publice si interventia statului in sferele de strategie economica. Veniturile statului mobilizandu-se in cea mai mare parte prin intermediul impozitelor ,deci silit,imprima bugetului un caracter activ in relatiile cu subiectii platitori ,stimuland ,la nivelul acestora,procesul decizional de a-si exploata cat mai profitabil averea sau intrepinderea pe care o detin.In acelasi timp,rolul activ al bugetului public national se manifesta prin controlul exercitat de organele financiare in momentul analizarii declaratiilor de venit,pe parcursul incasarii acestora,cat si in procesul efectuarii platilor aprobate pe destinatii. Bugetul public exprima ,deci, relatiile financiare dintre stat pe de o parte,agentii economici si populatie pe de alta parte.


2. Functiile bugetului public national


Ca si finantele,bugetul indeplineste functia de repartitie si functia de control.Functia de repartitie se manifesta in sensul ca statul,prin intermediul bugetului public national,participa la distribuirea primara a produsului national brut creat atat in sectorul public,cat si in cel privat.Functia de control a bugetului public national se exercita pe ansamblul procesului bugetar.In etapa elaborarii,folosindu-se metoda evaluarii directe,sunt verificate declaratiile de venituri si impunere pentru ca acestea sa evidentieze cat mai real resursele generatoare de venituri publice.In procesul incasarii veniturilor functia de control se manifesta asupra determinarilor corecte a cuantumului fiecarei surse de venit,a varsarii si regularizarii acestora.


3. Principiile de fundamentare si elaborare a componentelor
bugetului public national

Bugetul se constituie ca un singur document in care sunt inscrise atat veniturile,cat si cheltuielile,limitate pe un an de zile. In procesul elaborarii si executarii bugetelor componente ale bugetului public national ,sunt respectate urmatoarele principii:
a)Universalitatea bugetului,reclama inscrierea veniturilor si cheltuielilor in buget in totalitatea lor si nu per sold.
b)Echilibrul (balansarea)bugetului - impune acoperirea integrala a cheltuielilor din veniturile bugetare ordinare(venituri curente din impozite directe si imdirecte,venituri nefiscale si din capital).In situatia cand veniturile bugetare ordinare nu sunt suficiante pentru acoperirea cheltuielilor imperative,deficitul bugetar rezultat se inscrie ca parte ce urmeaza a fi complinita pe seama veniturilor extraordinare.
c)Unitatea bugetului presupune cuprinderea tuturor veniturilor si cheltuielilor intr-un singur document ce are o structura unitara.Inscrierea si prezentarea resurselor si destinatiile in acelasi act da posibilitatea stabilirii existentei sau inexistenta balansarii ,provenienta fondurilor statului si actiunile pentru care vor fi cheltuite.
d) Bugetele autonome sunt intocmite,aprobate si executate de regiile autonome sau societatile comerciale cu capital de stat,dupa modelele stabilite de catre Ministerul Finantelor.
e)Realiatea bugetului se bazeaza pe posibilitatea de a inscrie in buget venituri si cheltuieli determinate stiintific ,pe baze reale.
Cuantumul veniturilor si acheltuielilor se poate determina prin diferite metode:metoda automata sau a penultimei,metoda majorarii sau a diminuarii si metoda evaluarii directe.
 a)Metoda automata are ca baza de raportare rezultatele din penultimul an celui care se proiecteaza.Aceasta metoda nu poate imprima certitidini ca fenomenele economico-financiare se vor repeta la aceeasi scara si in exercitiul financiar ce se prevede.
b)Metoda majorarii sau a diminuarii se bazeaza pe procedee statistice,stabilindu-se o rata medie anuala,rezultata din luarea in calcul a exercitiilor bugetare pe mai multi ani anteriori.Rata supra sau sub suta se aplica la nivelele bugetului anual in curs,stabilindu-se astfel cuantumul veniturilor si cheltuielilor pentru bugetul anului viitor. Metoda evaluarii directe-primele doua metode nu pot fi luate in considerare ca fiind procedee de proiectare realista a bugetului public national.Prima are nuanta forfetata ,iar cea de-a doua nu are in vedere tendintele economico-financiare ale bugetului viitor.
f)Anuitetea bugetului presupune elaborarea si aprobarea actului bugetar anual.In Romania exercitiul bugetar corespunde anului calendaristic.
g)Publicarea bugetului rezida din supunerea proiectelor de buget spre examinarea Parlamentului,iar dupa dezbatere si aprobare,darea spre publicitate atat in mijloacele mass-media ,cat si in Monitorul Oficial.Bugetul,astfel publicat,este cunoscut de catre cetateni care au calitatea ,directa sau indirecta,de contribuabili si consumatori ai fondurilor publice.



4. Componentele bugetului public national


Bugetul public national este format din:
-bugetul de stat
-bugetele locale
-bugetul asigurarilor sociale de stat
Bugetul de stat cuprinde veniturile centralizate ale statului si repartizarea lor pentru infaptuirea actiunilor de interes national in domeniul social-cultural,desfasurarii normale a activitatii regiilor si institutiilor publice,a asigurarii apararii tarii,a ordinii publice,si alte actiuni generale.Bugetele locale,elaborate pe rincipiul echilibrarii,prevad resurse din impozite ai taxe de la agentii economici si populatia ce au ca destinatie acoperirea cheltuielior de personal,materiale si de investitii aprobate de organele puterii locale,precum si transferuri si sume defalcate din bugetul de stat.
Bugetul asigurarilor sociale de stat concentreaza veniturile din contributiile persoanelor fizice si juridice la fondul de asigurari sociale,la fondul pentru pensia suplimentara si la cel pentru ajutorul de somaj,venituri ce sunt destinate sa asigure plinatatea cerintelor atat pentru asigurarilor prin pensii ,ajutoare sociale ,cat si imdemnizatii pe perioade de somaj.


5. Procesele bugetare in Romania

Structurile bugetului public national,elaborate in baza metodologiilor stabilite prin Legea finantelor bublice,se aproba astfel:
a)Bugetul de stat ,de catre Parlament.O data cu acesta se aproba de catre Parlament si bugetele Senatului,Camerei Deputatilor,Prededintele Romaniei,Guvernului si ale altor institutii publice ce nu au organe ierarhic superioare,bugetele ce sunt prevazute distinct in bugetul de stat.
b)Bugetele proprii ale consiliilor judetene,municipiului Bucuresti,municipiilor,sectoarele municipiului Bucuresti,oraselor si comunelor,de care organul ales al acestora
c)Bugetul asigurarilor sociale de stat se intocmeste distinct de bugetul de stat ai se aproba de Parlament
d)Bugetele institutiilor publice finantate integral sau partial de la bugetul de stat sau de la bugetul local,de catre organul ierarhic al acestora
e)Bugetele institutiilor publice care se finanteaza integral din mijloacele extrabugetare,de catre organul de conducere al institutiei respective,cu avizul organului ierarhic
f)Bugetele celorlalte organe autonome de asigurari sociale se aproba de organele de conducere proprii,cu avizul Ministerului Muncii si Protectiei Sociale si Ministerul Finantelor.
Institutiile publice cuprind:Parlamentul,Presedentia Romaniei ,Guvernul,Autoritatile judecatoresti ,ministerele,celelalte organe centrale si locale ale administratiei de stat ,precum si institutiile de stat de subordonare centrala sau locala.



6. Elaborarea ,aprobarea,executarea si incheierea
bugetului de stat


Elaborarea bugetului. Din punct de vedere al termenelor de elaborare si avizare,aceasta veriga a proceselor bugetate cuprinde doua momente distincte:
a)Comunicarea la Ministerul Finantelor de catre ordonatorii principali de credite,pala la data da 1 mai a fiecarui an,a propunerilor de cheltuieli suplimentare sau diminuarii de venituri pentru bugetului anului viitor,fata de anul in curs.Organele locale au aceleasi obligatii in cazul solicitarii de majorare a transferurilor ,cotelor sau sumelor defalcate fata de anul in curs.
b)Elaborarea proiectelor de buget si depunerea acestora spre examinare si insusire ,astfel:
-pana la 1 mai,ordonatorii principali de credite comunica Ministerului Finantelor propunerile de modificare a veniturilor si a cheltuielilor pentru bugetul de stat,bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale ,fata de anul in curs,cu motivarea temeinica a acestor modificari.
-pana la 1 iunie,propunerile pentru bugetul de stat ,bugetul asigurarilor sociale de stat si bugetele fondurilor speciale ,intocmite de ordonatorii de credite se depun la Ministerul Finantelor.
-ordonatorii principali de credite ai bugetelor locale depun pana la 15 mai,proiectele bugetelor locale la directiile generale ale finantelor publice si controlului financiar de stat
-dupa axaminare,Ministerul Finantelor comunica ordonatorilor de credite ,pana la 1 iulie,limitele de cheltuieli-negociate cu acestia-stabilite pe baza politicilor financiare ce se anticipeaza
-dupa definitivare,proiectele de buget insotide de documentatiile aferente ,se depun la Ministerul Finantelor pana la 1 august
- in vedera analizei si avizarii,Ministerul Finantelor depune la Guvern proiectul bugetului de stat pana la 25 septembrie,insotite de proiectele legilor bugetare
-dupa insusirea de catre Guvern a proiectelor de buget,acestea sunt depuse la Parlament pentru dezbatere si aprobare cel mai tarziu pana la 10 octombrie.Din punct de vedere structural ,bugetul de stat cuprinde doua parti distincte:partea de venituri si partea de cheltuieli.Aprobarea si executarea bugetului.Bugetul se aproba de catre Parlament pana cel mai tarziu la data de 31 decembrie,pe ansamblu ,pa capitole,articole si pe ministere si celelelalte organe centrale de stat.Executarea bugetului reprezinta in fapt incasarea veniturilor si efectuarea cheltuielior aprobate.In stabilirea realizarii veniturilor bugetare ,prin lege, se prevad urmatoarele norme obligatorii:
a)nici un impozit ,taxa sau alte obligatiuni de natura acestora nu poate fi inscris in buget si incasat daca acestea nu au fost stabilite pein lege
b)prin legea bugetara anuala se aproba lista impozitelor ,taxelor si a cotelor acestora si a celorlate venituri ale statului care urmeaza sa se perceapa
c)este interzisa perceperea sub orice titlu si sub orice denumire de contributii directe sau indirecte,in afara celor stabilite prin lege.

7. Elaborare,aprobarea,executarea si incheierea
executiei bugetelor locale

Prin bugetele locale se intelege bugetele unitatilor administrativ-teritoriale care au personalitate juridica.


Elaborarea bugetelor locale

Proietelele bugetelor locale,in conditiile de autonomie financiara, se bazeaza pe stimularea initiativelor in scopul stabilirii concentrarii resurselor banesti pentru satisfacerea cerintelor locale ,concomitent cu intarirea controlului social asupra folosirii eficiente a fondurilor alocate.Bugetele locale se elaboreaza in conditii de echilibrare,ceea ce presupune acoperirea cheltuielilor din veniturile proprii ,precum si constituirea unui fond de rezerva.Nivelul veniturilor si cheltuieliror se stabileste de organele de decizie in funcie de atributiile organelor locale ale administratiei de stat si de subordonarea institutiilor publice.In situatia cand cheltuielile oportune si necesare preconizate nu pot fi acoperite integral din veniturile proprii,pentru echilibrarea bugetelor locale se poate prevedea si aproba:
a)sume sau cote defalcate din veniturile bugetului de stat
b)transferuri din bugetul de stat
c)autorizarea contractarii imprumuturilor pentru realizarea unor actiuni temeinic fundamentate,prin emisiunea de titluri de valoare,pentru care constaterea si autorizarea garantiei se efectueaza de organele Ministerului Finantelor.Fondul de rezerva poate fi majorat ,in timpul executiei anuale cu pana la 50% din suma initial aprobata ,din creditele bugetare ce nu mai sunt necesare,exceptandu-se disponibilitatile de credite bugetare provenite de la cheltuielile de personal si de capital.


Aprobarea si executarea bugetelor locale


Proietele bugetelor unitatilor administrativ-teritoriale elaborate pe baza proiectelor de bugete ale administratiei proprii si ale unitatilor publice in subordine se prezinta spre aprobare organului ales,in termen de maximum 30 de zile de la aprobarea legii bugetare anuale.
Fiecare buget local se aproba pe ansamblu,pe capitole,articole si ordonatorii de credite bugetare.Ordonatorii de credite bugetare in sistemul bugetelor locale sunt:
a)Ordonatorii principali de credit sunt presedintii Consiliilor judetene la judete si primarii la celelalte unitati administrativ-teritoriale
b)Odonatorii secundari sau tertiari de credite bugetare sunt conducatorii institutiilor publice cu personalitate juridica din subordinea organului de decizie al fiecarei unitati administrativ-teritoriale.
Din executia bugetara pot rezulta excedente curente stabilite peste cele initiale,atunci cand veniturile efective sunt mai mari decat cele proiectate si aprobate prin buget,excedente care se pot utiliza in urmatoarele conditii:
a)depasirea incasarilorsa fie realizata pe totalitatea veniturilor proprii stabilite si sa se mentiona pana la sfarsitul anului
b)plusurile de venituri sa provina din executia anului curent si sa nu fie rezultatul unormodificari ale legislatiei sau subevaluarilor
c)unitatea administrativ-teritoriala respectiva sa nu aiba imprumuturi nerambursate si sa nu aiba transferuri din bugetul de stat.
Excedentele anuale cert stabilite ale bugetelor locale se utilizeaza in urmatoerea ordine stricta:
-rambursarea imprumuturilor din anii precedenti sau din anul curent nelichidate si plata dobanzilor aferente acestora
-constituirea fondului de rulment propriu in limita a 5% din veniturile proprii realizate prin bugetul propriu in anul respectiv
-varsaminte la fondul de tezaur judetean ,respectiv al municipiului Bucuresti.Cheltuielile pentru investitiile fiecarei autoritari teritorial-administratie,cele ale regiilor si institutiile de sub subordonarea acestora,se inscriu in bugetul fiecarei autoritati locale,la fiecare capitol al actiunii,pe baza listei de investitii,aprobata ca anexa la bugetul local de catre consiliul local.

Incheierea conturilor anuale de executie a bugetelor locale


Organele de decizie ale unitatilor administrativ-teritoriale intocmesc si prezinta conturile anuale de execurie a bugetelor ,spre aprobare,arganelor alese,pana la 1 iulie a anului urmator. Fondurile de tezaur ale consiliilor judetene si al municipiului Bucuresti se pastreaza in conturi speciale la unitatile teritoriale ale trezoreriei statului si se utilizeaza pentru finanterea unor obiective de investitii.
Pentru fondurile de tezaur se intocmeste anual conturi de executie ce se supun spre aprobare o data cu contul de executie al bugetului consiliului judetean, respectiv al municipuilui Bucuresti. Executia de casa a bugetelor locale se efectueaza prin unitatile teritoriale ale trezoreriei statului,urmarindu-se:
-introducerea unei evidente stricte si incasarea veniturilor e la fiecare platitor
-finantarea cheltuielilor in limitele creditelor aprobate sia destinatiilor stabilite
-incadrarea in achilibrul aprobat.