|
|
|
cercetare - Relatia cu cetatenii in administratia publica, o problema de cele mai multe ori
Capitolul I
Despre autoritatile publice
Autoritatile publice au dreptul si capacitatea efectiva de a solutiona si de a gestiona in numele ,in interesul colectivitatilor pe care le reprezinta,problemele publice.
Functionarii publici, precum si personalul contractual, care asigura activitatea de relatii cu publicul, trebuie sa dea dovada de disciplina atat in relatiile cu cetatenii, cat si in cadrul institutiei in care isi desfasoara activitatea;sa fie calm, politicos si respectuos pe intreaga perioada de realizare a relatiei cu publicul;sa manifeste o atitudine pozitiva si rabdare in relatia cu cetateanul; sa foloseasca un limbaj adecvat si corect din punct de vedere gramatical; sa formuleze raspunsuri legale, complete si corecte si sa se asigure ca acestea sunt intelese de cetatean; sa indrume cetateanul catre serviciul de specialitate in vederea obtinerii de informatii detaliate care depasesc competentele structurii de asistenta; sa intrerupa activitatea cu publicul numai in situatia folosirii de catre cetatean a unui limbaj trivial, a formularii de amenintari la adresa sa ori a utilizarii de catre cetatean a violentei verbale/fizice,insa de cele mai multe ori nu sunt respectate toate aceste lucruri mentionate,iar clientii nu sunt tratati corespunzator si la nivelul asteptarilor acestora.Toate aceste lucruri sunt deduse din:
Legea nr.
7/2004 privind Codul de conduita a functionarilor publici (publicata in
Monitorul Oficial nr. 157 din 23 februarie 2004),are ca obiective" sa asigure
cresterea calitatii serviciului public,o buna administrare in realizarea
interesului public,precum si sa contribuie la eliminarea birocratiei si a
faptelor de coruptie din administratia publica ,prin:
a) reglementarea normelor de conduita profesionala necesare realizarii unor
raporturi sociale si profesionale corespunzatoare crearii si mentinerii la
nivel inalt a prestigiului institutiei functiei publice si al functionarilor
publici;
b) informarea publicului cu
privire la conduita profesionala la care este indreptatit sa se astepte din
partea functionarilor publici in exercitarea functiilor publice;
c) crearea unui climat de incredere si
respect reciproc intre cetateni si functionarii publici, pe de o parte, si
intre cetateni si autoritatile administratiei publice, pe de alta parte."
Drepturile si obligatiunile functionarilor publici
Dupa cum functionarii publici au obligatii fata de serviciul public, la fel ei au si drepturi respective.
Drepturile si obligatiunile functionarilor publici se divizeaza in doua mari categorii:
1. Drepturi si obligatiuni cu caracter general pe care le au toti functionarii publici;
2. Drepturi si obligatiuni speciale, pe care le au numai anumite categorii de functionari publici;
Ne vom opri mai detaliat la drepturile pe care le au toti functionarii publici.
Functionarul public are dreptul:
a) sa examineze probleme si sa ia decizii in limitele imputernicirilor sale;
b) sa solicite, in limitele competentei sale, si sa dispuna de informatia necesara de la alte autoritati publice, precum si de la persoane fizice si juridice, indiferent de forma de proprietate si tipul de organizare juridica;
c) sa se perfectioneze profesional;
d) sa avanseze la serviciu corespunzator pregatirii lui profesionale, capacitatilor intelectuale, rezultatelor atestarii, constiinciozitatii in exercitarea atributiilor in cazul in care participa la concursul pentru ocuparea posturilor vacante de un rang superior;
e) sa-si cunoasca drepturile si obligatiunile de serviciu;
f) sa fie remunerat conform functiei, pregatirii profesionale si experientei sale de munca;
g) sa se asocieze la sindicate si sa participe la activitatea lor in afara orelor de program;
h) sa beneficieze de protectie juridica, in corespundere cu statutul sau.
Functionarilor le sunt garantate libertatea de opinie, libertatea de exprimare (cu conditia respectarii principiului neutralitatii si a obligatiei de rezerva), libertatea de asociere, libertatea sindicala, dreptul la greva
Obligatiunile functionarului sunt urmatoarele:
a) b)sa dirijeze, in cunostinta de cauza, sectorul de munca incredintat, sa manifeste initiative si perseverenta, sa asigure indeplinirea neconditionata a sarcinilor ce stau in fata autoritatii publice;
c)sa respecte cu strictete drepturile si libertatile cetatenilor;
d)sa se calauzeasca in exercitarea atributiilor de legislatia in vigoare, sa fie obiectiv si impartial, sa nu dea dovada de tergiversari si birocratism;
e)sa examineze la timp propunerile, cererile si plingerile cetatenilor in domeniul activitatii sale de serviciu, in conformitate cu legislatia;
f)sa studieze opinia publica si sa tina cont de aceasta in activitatea sa;
g)sa pastreze secretele de stat ori un alt secret ocrotit de lege, precum si informatiile despre cetateni de care ia cunostinta in exercitarea atributiilor, respectind legislatia.
In cele mai multe cazuri functionarii publici nu si-au respectat nici drepturile nici obligatiile comportamentul si limbajul folosit in interactiunea cu cetateni fiind unul nu prea adecvat. Comportamentele necorspunzatoare ale functionarilor publici din Romania sunt din ce in ce mai dese observandu`se lipsa de neinteres si detasare totala in unele cazuri,acestia nevrand sa execute la timp si calitativ deciziile autoritatilor publice in problemele ce tin de competenta lui;
Capitolul II
Despre cetateni
Clientii nu trebuie sa fie tratati doar ca beneficiari pasivi ai serviciilor prestate de administratie,in multe cazuri este necesara implicarea lor, daca administratia doreste sa-si imbunatateasca activitatea,pe cat posibil, clientilor trebuie sa li se ofere servicii care sa corespunda situatiilor lor specifice,sa li se ofere un acces facil la institutiile publice, la ore convenabile precum si informatii intr-un limbaj adecvat.
Drepturile cetatenilor:
Orice cetatean-client, are dreptul la:acces,alegere(optiune),informare,corectare(restabilirea echilibrului) si reprezentare iar administratia trebuie sa fie receptiva la cererile clientilor sai.
Obligatiile cetatenilor pot fi: de a face verificarea periodica a instalatiilor de incalzire, de a nu face zgomot in locuinta intre anumite ore, de a plati unele taxe, etc.
Uneori vointa apartine autoritatilor administratiei publice,dar nu se exclude posibilitatea cetateanului de a-si spune punctul de vedere asupra modului cum urmeaza sa se stabileasca sau sa se desfasoare relatia respectiva, sau, ulterior, prin drepturile legale de a ataca la autoritatile competente actiunea administratiei publice.
Unde intalnim relatii AP-cetatean?
Relatiile Ap-cetatean le intalnim Casa de Pensii,Finante,Taxe si Impozite,Primarie etc
Capitolul III
Care sunt modalitatile de contact AP-cetatean?
In ceea ce priveste modalitatile de contact AP-cetatean, in cadrul relatiilor AP-cetatean, rolurile sunt stricte: administratul (cetateanul) fiind nevoit sa se multumeasca cu cateva elemente de informare pe care AP i le ofera.
Modalitati:
-ghiseu
-birou
-audienta
-dialog scris (corespondenta, formulare)
Ghiseul:deschizatura special amenajata in usa sau in peretele unui birou (2), prin care publicul poate lua contact direct cu functionarii unei institutii.
Birou: institutie, serviciu public unde lucreaza functionari, specialisti etc.
Audienta:intrevedere acordata unui solicitator de catre o persoana care detine o functie de raspundere
Dialog scris (corespondenta, formulare)
Capitolul IV
Clasificarea relatiilor
Toti cetatenii intra, sub forme variate, in relatii cu autoritatile administratiei publice.
Relatiile ce se stabilesc intre autoritatile administratiei publice si cetateni pot fi:relatii de cooperare (colaborare), relatii de utilizare a serviciilor publice (prestatii din partea administratiei catre cetateni) si relatii de autoritate (sau de subordonare a cetatenilor fata de organele administratiei publice).
Relatiile de cooperare directa (de colaborare) intre autoritatile administratiei publice si cetateni vor trebui sa ocupe rolul cel mai important.
Aceste relatii subliniaza, in primul rand, sprijinul pe care cetatenii sunt chemati sa il dea administratiei publice in vederea realizarii misiunii acesteia si, pe de alta parte, ele trebuie sa reflecte existenta unei legaturi absolut necesare intre administratia publica si cetateni.
Relatiile de cooperare administratie publica - cetatean sunt o expresie a accesului participativ al populatiei la solutionarea problemelor de interes general, in ultima instanta, o dovada a existentei sau inexistentei unei societati democratice.
Relatii determinate de prestarea de servicii ale administratiei publice catre cetateni constituie al doilea tip de relatii intre administratia publica si cetateni.
Importanta unei bune serviri a populatiei nu mai este necesar sa fie subliniata, fiind de la sine inteles ca realizarea unei serviri necorespunzatoare a cetateanului determina unele consecinte sociale si politice, cu posibile repercusiuni atat asupra persoanei cat si a statului.
Asadar, serviciile aduse cetatenilor de administratia publica, prin natura lor, au un grad diferit de specializare, ceea ce determina o pregatire corespunzatoare a personalului din acest domeniu.
Slaba calitate a prestatiilor efectuate de autoritatile administratiei publice catre cetateni lezeaza nu numai interesele celor direct implicati, ci si ale altor cetateni, in ultima instanta ale statului.
Administratia publica trebuie sa raspunda, in limita legilor, la toate interesele si nevoile cetatenilor, cum ar fi eliberarea de acte (certificate, dovezi, adeverinte), sa apere drepturile si interesele cetatenilor prin masuri de ocrotire sociala (instituiri de tutele, curatele, ocrotirea familiei, ajutoare sociale diferite etc.).
Exista,un drept legitim al cetateanului de a se adresa administratiei
publice pentru satisfacerea unui interes personal:administratia publica este obligata sa satisfaca cererea cetateanului in urma intrunirii unor conditii din partea celui care solicita.
Relatii de autoritate (de subordonare a cetatenilor fata de autoritatile administratiei publice).
Ele sunt impuse cetatenilor nefiind necesar acceptul celor care sunt chemati sa participe in aceste relatii.
Pentru incheiere doresc sa gasesc solutii pentru imbunatatirea serviciilor si relatiilor dintre cetatean si Ap relatii care merg atat de lent si prost, pentru ca cetatenii sa nu isi pierda increderea in institutiile statului si aa fie multumiti de serviciile oferite.
BIBLIOGREFIE:
