Functia publica ; notiune, trasaturi

Majoritatea autorilor de drept administrativ din doctrina actuala au incercat sa defineasca  notiunea de ,,functie publica'', astfel incat aceasta sa cuprinda toate elementele esentiale ale continutului acesteia.

Prof. Antonie Iorgovan defineste functia publica astfel: ,,situatia juridica a persoanei fizice -investita, legal, cu atributii in realizarea copmpetentei unei autoritati publice - ce consta in ansamblul drepturilor si obligatiilor care formeaza continutul juridic complex intre persoana fizica respectiva si organul care a investit-o.

TRASATURI:

-prima trasatura esentiala a functiei publice este aceea ca aceasta este stabilita pe cale unilaterala prin norme juridice de catre organele statale. In acelasi mod sunt stabilite si drepturile si atributiunile ce alcatuiesc continutul lor juridic, deci suntem in prezenta unei institutii de drept public, nu de drept privat, atita timp cit functiile publice nu sunt stabilite prin acordul de vointa al unitatii si al persoanei fizice incadrate.

-o a doua trasatura ar fi aceea ca drepturile si obligatiile - atributiile functiei publice - sunt create in scopul realizarii puterii publice.

-a treia trasatura, din def. data de A. Iorgovan - cei care sunt investiti cu realizarea functiei publice intra intr-un complex de raporturi juridice, complex ce se stabileste intre ei si organul ce i-a investit.

-o alta trasatura a functiei publice, identificata de autorul A Iorgovan este continuitatea, trasatura ce a stirnit o multitudine de opinii.

In conceptia prof. P Negulescu "functia publica este conceputa ca fiind o grupare de atributiuni, de sarcini si competente, in scop de a da satisfactiune unor anumite interese generale, pentru ca orice putere sociala se legitimeaza numai cu scopul sau de interes public". 

P. Negulescu identifica un numar de sapte trasaturi ale functiilor publice si anume:

1)     permanenta;

2)     functiile publice sunt titulare de puteri si atributii, conferite de legiuitor;

3)     sunt constituite ca urmare a vointei legiuitorului;

4)     continuitatea;

5)     sunt constituite in scopul de a satisface interese generale;

6)     constau intr-o grupare de atributii conferite de legiuitor;

7)     specializarea.

Tragem concluzia ca functia publica este un ansamblu de atributii si competente stabilite prin lege, potrivit principiului specializarii functiei publice.

Verginia Verdinas considera ca sintagma ,,functie publica'' poate fi analizata sub doua aspecte:

1.Intr-o prima acceptie, functia publica poate fi analizata prin raportare la conceptul de autoritate publica, incluzand toate persoanele investite cu prerogativul de putere publica, in cadrul autoritatilor din sfera celor trei puteri clasice in stat,dar si acele persoane din cadrul unor autoritati publice din afara celor trei puteri clasice, cum ar fi judecatorii de la Curtea Constitutionala, de la Curtea de Conturi, Avocatul Poporului, Serviciul Roman de Informatii si alte organe ale administratiei autonome.

2. Intr-o a doua acceptie, functia publica poate fi analizata prin raportare la institutiile publice din sfera puterii executive, ea evocand statutul oricarei persoane care exercita prerogativele unei functii sau demnitati publice, indiferent de nivelul la care se exercita si de modalitatea de investire (alegere sau numire).

Pornind de la cele doua acceptiuni, Verginia Verdinas defineste functia publica astfel: situatia juridica legal determinata a persoanei fizice legal investita cu prerogative in realizarea unei autoritati publice, in regim de putere publica, avand drept scop realizarea in mod continuu a unui interes public.

In conceptia prof. Doina Popescu si Andreea Draghici, prin functie publica intelegem "ansamblul drepturilor si obligatiilor stabilite in sarcina unei persoane fizice (alese sau numite) pentru realizarea unei autoritati publice, institutii publice sau regii autonome, in scopul satisfacerii in mod continuu a unui interes public".

Prin functie publica intelegem ansamblul drepturilor si obligatiilor stabilite in sarcina unei persoane fizice (alese sau numite) pentru realizarea competentei unei autoritati publice, institutii publice sau regii autonome, in scopul satisfacerii in mod continuu a unui interes public.

Legea 188/1999 (republicata in temeiul art XXVI din Legea 161/2003 privind unele masuri pentru asigurarea transparentei in exercitarea demnitatilor publice, a functiilor publice si in mediul de afaceri, prevenirea si sanctionarea coruptiei) defineste in art. 2 alin. 1 functia publica drept "ansamblul atributiilor si responsabilitatilor, stabilite in temeiul legii, in scopul realizarii prerogativelor de putere publica de catre administratia publica centrala si locala".

Trasaturile esentiale ale functiei publice sunt: 

1)         functia publica reprezinta un statut, o situatie juridica legal determinata;

2)         aceasta situatie juridica se obiectivizeaza intr-un ansamblu de drepturi si obligatii;

3)         functia publica are un caracter continuu;

4)         drepturile si obligatiile se exercita in realizarea competentei unei autoritati publice, in scopul satisfacerii unui interes public;

5)         legalitatea functiei publice.