|
|
|
Criterii de clasificare a serviciilor publice
Serviciul public este un organism creat de catre stat, judet sau comuna, cu o competenta si putere determinate, cu mijloacele financiare procurate din patrimoniul general al admnistratiei creatoare, pus la dispozitia publicului pentru a satisface in mod regulat si continuu o nevoie cu caracter general, careia initiativa privata nu ar putea sa-i dea decat o satisfactie incompleta si indeterminata.
Serviciul public este mijlocul administratiei prin care se presteaza cetatenilor servicii de interes general, in regim de putere politica. Infiintarea serviciilor publice este atributul exclusiv al autoritatilor deliberative, respectiv al consiliilor locale iar organizarea si functionarea lor constituie atributul autoritatilor executive, adica al prefectiilor si primarilor.
In categoria serviciilor publice se includ:
1 Servicii publice cu caracter statal
2 Servicii comunitare (infiintate la nivel local, dar si judetean)
3 Serviciile publice de gospodarie comunala
4 Alte servicii publice locale
5 Servicii publice comerciale
6 Servicii publice pentru activitati culturale
Dupa natura serviciilor publice se disting :
1 Servicii publice administrative(S.P.A.)
2 Servicii publice industriale si comerciale(S.P.I.C)
Dupa modul in care se realizeaza interesul general deosebim :
1 servicii publice al caror scop este satisfacerea directa si individuala a cetatenilor
2 servicii publice care ofera avantaje particularilor in mod indirect
3 servicii publice destinate colectivitatii in ansamblu
Din punct de vedere al importantei sociale deosebim :
1 servicii publice vitale (alimentare cu apa, canalizare)
2 servicii publice facultative (amenajare parcuri si locuri de distractii, centre de informare etc.)
Problema tipologiei serviciilor publice nu este inca pe deplin clarificata, existand, in opinia specialistilor, criterii extrem de variate de clasificare.
De aceea prezentam aici si alte cateva criterii, acestea fiind cele mai cunoscute in literatura de specialitate:
1. Dupa obiectul de activitate:
a. servicii publice administrative, acestea fiind realizate numai de stat prin institutiile sale (ex. servicii publice judiciare, de legiferare, de administrare a domeniului public)
b. servicii publice industriale si comerciale- au ca obiect activitatile cu caracter industrial si comercial (ex. serviciile de transport feroviar, de transport urban sau metrou , exploatarea liniilor de tramvai sau autobus)
c. servicii publice de distribuire a apei , gazului si electricitatii etc.
2. Dupa scopul propus:
a. servicii publice infiintate de autoritati ale administratiei publice centrale si locale (ex. servicii publice de salubritate, de sanatate, educatie)
b. serviciile publice infiintate de institutii publice centrale si locale (ex. servicii publice de invatamant organizate in vederea reconversiei profesionale)
c. regii autonome de interes local si national (ex. Regia Autonoma de Transport Bucuresti)
In opinia altor autori de specialitate serviciile publice pot fi clasificate astfel:
1. Dupa forma de organizare:
a. servicii publice care functioneaza sub forma de organe ale administratiei publice (ex: ministerul Sanatatii, directiile judetene de sanatate publica etc.). Acestea isi desfasoara activitatea, de regula, in mod gratuit si din oficiu cu personal de specialitate, in mod continuu si ritmic si adopta sau emit acte administrative
b. servicii publice care functioneaza sub forma de institutii publice (ex: Societatea Nationala de Radio si Societatea Nationala de Televiziune etc.). Se infiinteaza, reorganizeaza si desfiinteaza prin lege sau potrivit legii, de catre Parlament, Guvern, ministere si celelalte organe de specialitate ale administratiei publice centrale, precum si de catre consiliile judetene si locale. Isi desfasoara activitatea fie gratuit, fie cu plata prin incasarea unor taxes au tarife; numai unele dintre ele emit acte administrative (ex: diplome de absolvire, certificate medicale, atestate etc.) etc.
c. servicii publice care functioneaza sub forma de regii autonome, societati si companii nationale de interes public. Se infiinteaza, reorganizeaza si desfiinteaza prin hotarari ale guvernului sau ale consiliilor judetene si locale. Isi desfasoara activitatea la cerere, contra cost si dupa programe aduse la cunostiinta celor interesati.
2. Dupa obiectul lor de activitate
a. servicii publice care au ca obiect pastrarea ordinii publice si apararea nationala care sunt realizate de Ministerul Apararii Nationale, MIRA, Ministerul Justitiei prin unitatile lor deconcentrate in teritoriu
b. servicii publice care au ca obiect activitatile financiare si fiscale, realizate de M.F P. prin unitatile deconcentrate in teritoriu
c. servicii publice care au ca obiect invatamantul si cercetarea- realizate de Ministerul Educatiei si Cercetarii si prin unitatile lor deconcentrate in teritoriu
d. servicii publice care au ca obiect asigurarea sociala si sanatatea colectivitatii- care se realizeaza prin Ministerul Muncii, Solidaritatii Sociale si Familie, Ministerul Sanatatii si prin unitatile lor deconcentrate in teritoriu
e. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor de arta si cultura- se realizeaza prin Ministerul Culturii si Cultelor si unitatile sale din teritoriu
f. servicii publice care au ca obiect satisfacerea intereselor economice- care sunt realizate de Ministerul Economiei si Comertului, Ministerul Transporturilor, Constructiilor si turismului, Ministerul Mediului si Gospodaririi Apelor, Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale etc., precum si prin companiile si societatile nationale de interes public aflate in subordinea lor.
3. Din punct de vedere al gradului de extensie:
g. servicii de importanta nationala
h. servicii locale (de importanta judeteana, municipala, orasenesca sau comunala)
Conform Clasificarii Centrale a Productiei serviciile publice se regasesc in urmatoarele categorii :
-SERVICII DE COMUNICATII
-SERVICII DE INVATAMANT
-SERVICII DE AMBIENT
-SERVICII LEGATE DE SANATATE SI SOCIALE
-SERVICII DE TRANSPORT
Clasificarea serviciilor din punctul de vedere al marketingului serviciilor
Cea mai elaborata clasificare a serviciilor este cea propusa de Christopher Lovelock care are la baza sase combinatii bipolare de criterii, realizand in fapt, tot atatea tipologii ale serviciilor. Astfel :
1. Natura activitatii de prestatie :
a. serviciile tangibile- prin care se actioneaza fie asupra corpului uman (sanatate, transport persoane, restaurant, frizerie-coafura etc.) fie asupra unor bunuri ( transport marfa, reparatii, curatatorii etc.)
b. serviciile intangibile- prin care se actioneaza fie asupra mintii omului (educatie, radio-TV, informatii, teatre etc.), fie se proceseaza informatii (bancare, juridice, asigurari)
2. Relatiile cu clientii :
a. servicii livrate continuu- avand la baza fie relatii ferme, formalizate (asigurari, TV, cablu, rel. bancare etc.), fie relatii neformalizate (politie, iluminat public etc.)
b. servicii livrate discontinuu (periodic)- fie prin relatii ferme, formalizate (telefonie prin abonament, teatre cu abonament, reparatii in garantie etc.), fie prin relatii neformalizate (inchiriere, posta, transport public, restaurant etc.)
3. Posibilitatile de personalizare a serviciilor :
a. servicii cu posibilitati mari de personalizare- (servicii juridice, servicii de sanatate, servicii de taximetrie etc.)
b. servicii cu posibilitati medii de personalizare- (educatie, programe de prevenire a imbolnavirirlor, telefonie, hotelarie etc.)
c. servicii cu posibilitati reduse de personalizare- (transport public, spectacole sportive, teatre ambulante etc.)
4. Gradul de rigiditate a ofertei :
a. varful cererii poate fi satisfacut fara intarzieri majore si in care gradul de fluctuatie a cererii in timp este larg (inalt)-(elecricitate, gaze naturale, telefonie, politie, pompieri) sau ingust (asigurari, servicii juridice, servicii bancare etc.)
b. varful cererii depaseste capacitatea ofertei si in care gradul de fluctuatie a cererii in timp este larg (inalt)- (calculul impozitelor si taxelor, transportul de calatori, teatre etc.) sau ingust (anumite servicii juridice, bancare, asigurari etc. dar cu capacitate insuficienta la nivelul afacerii)
5. Metodele de livrare a serviciilor :
a. clientii se deplaseaza la locul prestatiei-(teatru, transport calatori etc.)
b. prestatorul se deplaseaza la domiciliul clientului-(servicii deratizare, ingrijirea copilului,reparatii la domiciliu, servicii postale etc.)
c. clientii si prestatorii sunt separati in spatiu- (televiziune prin cablu, radio- TV, companii telefonice etc.)
6. Caracteristicile prestatiei :
a. servicii in care echipamentele si personalul in contact determina, fiecare in parte, in grad inalt calitatea prestatiei-(stomatologie,, transport aerian de persoane, hoteluri etc.)
b. servicii in care echipamentele au un rol hotarator, iar personalul unul mai redus-(transport subteran, banci informatizate, transport de marfuri etc.)
c. servicii in care personalul are rol hotarator, iar echipamentele unul mai redus-(educatie, consultanta manageriala etc.)
d. servicii in care atat rolul echipamentelor cat si al personalului este redus -(telefonie)
