Actul administrativ de gestiune

Actul administrativ de gestiune

Cand am analizat, intr-o tema anterioara, statul si unitatile administrativ- teritoriale, ca persoane juridice, am relevat ca, in esenta, ceea ce le deosebeste de alte persoane juridice, este faptul ca atat statul cat si unitatile administrativ-teritoriale au atat atributii de drept public cat si atributii de drept privat. Bine- inteles ca, atat statul cat si unitatile administrativ-teritoriale, isi exercita aceste atributii prin autoritatile publice care le reprezinta.

In baza atributiilor de drept public aceste autoritati isi impun vointa lor in mod unilateral, prin acte administrative de autoritate, cu caracter normativ sau cu caracter individual, fara sa fie necesar ca persoanele fizice sau juridice fata de care aceste acte produc efecte sa-si exprime acordul. Aceasta vointa imperativa, fiind data in baza si in executarea legii, nu are nevoie de acceptul prealabil al celor obli gati sa se conformeze ei.

Daca ne referim la atributiile de drept privat ale statului si ale unitatilor administrativ-teritoriale, acestea sunt legate preponderent de modul in care administreaza bunurile pe care le detin, si presteaza serviciile din sfera lor de competenta, asigurand, prin aceasta, atat interesul public, general, al statului sau al unitatilor administrativ-teritoriale, dupa caz, cat si al persoanelor fizice sau juridice cu care acestea intra in raporturi juridice.

In exercitarea acestor atributii de drept privat autoritatile publice reprezentative ale statului si ale unitatilor administrativ-teritoriale nu mai emit acte de autoritate, in mod unilateral, prin care sa-si impuna neconditionat vointa lor. ci incheie anumite acte juridice care asigura atat realizarea interesului public, general al statului sau al unitatii administrativ-teritoriale, dupa caz, cat si al celui cu care incheie actul, al particularului, care poate fi persoana fizica sau persoana juridica.

Aceste acte juridice pot avea ca obiect: achizitionarea sau vanzarea de bunuri, prestarea de servicii, executarea de lucrari, concesionarea ori inchirierea de bunuri.

Actele juridice de aceasta natura sunt insa diferite, dupa cum bunurile ce le constituie obiectul material fac parte din proprietatea publica sau din cea privata a statului sau a unitatilor administrativ-teritoriale, astfel cum aceasta a fost delimitata prin Legea nr. 213/1998 privind proprietatea publica si regimul juridic al acesteia.

Bunurile din domeniul privat sunt supuse, in principiu, regimului de drept comun, daca legea nu dispune altfel. Ca atare, in gestionarea si administrarea acestora autoritatile publice reprezentative ale statului sau cele ale unitatilor admi­nistrativ-teritoriale se vor comporta ca orice particular, incheind acte juridice pre­vazute de dreptul comun - civile, comerciale etc. - acte in care nu vor avea o pozi­tie privilegiata, ci vor sta pe picior de egalitate cu celalalt partener cu care, de co­mun acord, au incheiat actele.

Cand se pune insa problema ca actul juridic sa aiba ca obiect un bun din proprietatea publica, sau un serviciu public care trebuie sa fie asigurat de catre stat sau de catre unitatile administrativ-teritoriale, actele se vor incheia in anumite conditii si dupa o anumita procedura reglementata prin lege, procedura care asigura, in principiu, o pozitie privilegiata autoritatilor publice, in raport cu particularul cu care se incheie actul. Acestea sunt actele administrative de gestiune, care se mai intalnesc in literatura de specialitate si sub denumirea de „contracte administrative'.

Caracterul de act „administrativ' este dat de faptul ca el este incheiat de o autoritate a administratiei publice sau de un serviciu public de natura administrativa (regie autonoma, institutie publica etc), iar actul este, totodata, „de gestiune', deoarece are drept scop dezvoltarea si utilizarea proprietatii publice pentru realizarea unor interese generale, ale statului sau ale unitatilor adminis­trativ-teritoriale, dupa caz.

Fata de aceste succinte precizari prealabile putem defini actul administrativ le gestiune ca fiind acel act juridic incheiat de o autoritate a administratiei pu­blice sau de un alt serviciu public, cu o persoana fizica sau juridica particuculara, avand ca obiect achizitionarea de produse, prestarea de servicii sau exe­cutarea de lucrari ori concesionarea sau inchirierea de bunuri mobile sau imobile din proprietatea publica a statului, judetului, orasului sau comunei, in conditiile si cu procedura stabilite prin lege sau potrivit legii.

Avand in vedere ca actul administrativ de gestiune se incheie intre doua parti, el capata, prin aceasta, figura juridica a unui contact (civil sau comercial) dar, apreciem ca el nu este, totusi, un contract, ci un act administrativ tocmai pentru ca, asa cum o sa vedem in cele ce urmeaza, el se deosebeste esentialmente de contract, avand trasaturi proprii, astfel:

a) Initiativa incheierii acestor acte apartine intotdeauna aceluia care reprezinta, potrivit legii, statul sau unitatea administrativ-teritoriala, respectiv minisitrilor si conducatorilor celorlalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate, presedintilor consiliilor judetene, primarilor comunelor si oraselor, conduxatorilor institutiilor publice, regiilor autonome si celorlalte servicii publice aflate in subordinea sau autoritatea Guvemului, a ministerelor si celorlalte organe ale administratiei publice centrale de specialitate, ori a consiliilor locale sau judetene.

Cealalta parte a actului administrativ de gestiune poate fi orice particular persoana fizica sau juridica (romana sau straina) care accepta conditiile puse de initiatorul actului si se supune procedurilor stabilite, in prealabil, de lege.

b) Obiectul actului administrativ de gestiune il constituie, dupa cuz, achizitionarea de bunuri, executarea de lucrari, prestarea de servicii, ori concesionarea sau inchirierea de bunuri, actul imbracand forma, denumire si regim juridic specific, in raport de obiectul sau.

c) Actele administrative de gestiune se incheie numai in forma scrisa si in stricta conformitate cu normele procedurale prevazute prin lege ori in conditiile stabilite de lege, procedura care are ca cerinta fundamentala licitatia publica.

d) Cu privire la executarea actului administrativ de gestiune, este de relevat ca cele mai multe obligatii revin particularului (celui care a acceptat conditiile puse de initiatorul actului), care trebuie sa execute obligatiile asumate in conditii de calitate, cantitate si la termenul convenit.

e) Drepturile si obligatiile care revin autoritatii administratiei publice sau serviciului public nu pot fi transmise decat unei alte autoritati sau serviciu public iar cele ce revin particularului pot fi cedate altuia numai cu aprobarea autoritatii publice sau serviciului public respectiv.

f) Cand interesul public o cere, sau cand particularul nu-si indeplinesla obligatiile din contract, autoritatea administratiei publice ori serviciul public in cauza poate modifica sau rezilia unilateral actul, fara a mai recurge la justitie.

Pentru a pune mai mult in evidenta trasaturile specifice ale actului administrativ de gestiune, prezinta importanta relevarea deosebirilor sale atat fata de actul administrativ de autoritate, cat si fata de contractul civil, astfel:

in raport cu actul administrativ de autoritate:

- in timp ce actul administrativ de autoritate exprima, in exclusivitate, vointa celui care 1-a emis, impusa prin norme juridice imperative, fara deosebire intra actele cu caracter normativ si cele cu caracter individual, actele administrative de gestiune sunt acte bilaterale, incheindu-se intre doua parti, prin libera lor vointa

- actele administrative de gestiune cuprind drepturi si obligatii pentru ambele parti, in timp ce actele administrative de autoritate determina nasterea, modificarea sau stingerea unui raport juridic, ori recunoasterea sau suspendarea unor drepturi pentru particulari (persoane fizice sau juridice);

- executarea actelor administrative de gestiune este asigurata, in principiu prin clauza penala si despagubirile pentru neexecutare sau executare necorespunzatoare cuprinse in insasi actul respectiv, in timp ce executarea actelor adminintrative de autoritate se asigura de puterea publica a statului prin aplicarea de sanctiuni juridice prevazute de lege;

- actele administrative de gestiune nu pot fi modificate sau revocate decat in conditiile stabilite de parti si in principiu cu acordul lor, in timp ce actul administrativ de autoritate poate fi modificat sau revocat, in mod unilateral, de catre cel care 1-a emis;

Ceea ce deosebeste actul administrativ de gestiune de contractul civil sunt, in esenta, urmatoarele elemente:

- principalele drepturi si obligatii ale partilor din actul administrativ de gestiune sunt stabilite de partea care reprezinta statul sau unitatea administrativ-teritoriala, in timp ce in contractul civil, acestea se stabilesc de ambele parti, de comun acord;

- in cazul actului administrativ de gestiune cel care reprezinta statul sau unitatea administrativ-teritoriala isi alege pe celalalt partener (de regula prin licitatie publica), in timp ce in contractele civile ambele parti se aleg reciproc;

- conditiile de reziliere ale actului administrativ de gestiune, sunt stabilite de cel care reprezinta statul sau unitatea administrativ-teritoriala, dupa caz, in timp ce, in cazul contractului civil partea care il reziliaza este obligata sa suporte daunele.