Actul administrativ, contractele administrative si domeniul public

ACTUL ADMINISTRATIV, CONTRACTELE ADMINISTRATIVE SI DOMENIUL PUBLIC

- CARACTERELE  SI CONDITIILE DE VALABILITATE

- PROCEDURA, EFECTELE JURIDICE, NULITATEA, INEXISTENTA, CATEGORII DE ACTE ADMINISTRATIVE

REGIMUL JURIDIC AL CONTRACTULUI ADMINISTRATIV. PARTICULARITATI

- DOMENIUL PUBLIC

ACTUL ADMINISTRATIV este un act juridic unilateral, care emana de la un organ al administratiei publice, in temeiul puterii politice, pe baza si in vederea executatii legii. Actul adminisrativ da nastere, modifica sau stinge raporturile juridice, deci produce efecte juridice.

Trasaturi (caracteristici):

sunt acte juridice;

este o manifestare unilaterala de vointa juridica;

este o manifestare care emana de la o autoritate a adtiei publice;

manifestarea de vointa are loc in temeiul puterii politice: organul emitent isi poate impune in mod unilateral vointa fata de cel caruia i se adreseaza acel act si este executoriu din oficiu;

este emis in vederea executarii legii.

Forta juridica a actelor administrative:

Prin regim juridic al actelor administrative se intelege un ansamblu de reguli de fond si de forma care contureaza personalitatea acestora in circuitul juridic.

Criterii de valabilitate

sunt emise in temeiul puterii publice, deci au autoritate publica;

se bucura de prezumtia de legalitate, sunt considerate a fi conforme cu legea;

se bucura de o prezumtie relativa de legalitate (pot fi atacate, pe considerentul ca actul administrativ este ilegal);

fiind acte de executare a altor acte juridice, actele administrative trebie sa fie conforme cu actele care le executa, deoarece daca le incalca vor fi declarate ilegale;

forta juridica a actelor administrative este diferita in functie de locul ocupat de organul administrativ emitent in sistemul autoritatilor statului;

actele tuturor organelor statului trebuie sa fie conforme cu actele adoptate de Parlament;

actele administrative au intodeauna forta juridica inferioara actelor adoptate de organele superioare din sistem chiar daca intre organele respective nu exista raporturi de subordonare;

exista obligatia pt actele adm de a fi conforme si cu actele judecatoresti si ale procurorilor, in cazul in care sunt emise in baza si pt executarea acestor acte;

se bucura si de prezumtia de autenticitate (redau exact relatiile sociale pe care le constata).

Conditiile de valabilitate privind emiterea actelor administrative (fond, forma, procedura):

pt ca actul adm sa fie legal trebuie sa fie emis de organul administrativ careia legea ii confera dreptul si are obligatia de a emite actul;

un act adm sa fie valabil trebuie sa fie adoptat nu numai de organul competent, dar si de functionarul competent din cadrul acelui organ;

actul adm sa fie  in conformitate cu legea, el fiind emis tocmai pe baza si in vederea executarii legii;

la emiterea actelor adm trebuie respectate conditiile de forma si de procedura prescrise de lege pt emiterea lor;

Conditiile de fond

1.     competenta = ansamblul atrib aut adm, dar si a compt din aut adm sau a pers din aut adm - apartine organelor adm, cat si functionarilor

2.     capacitate juridica = desemneaza posibilitatea, vocatia de a participa ca subiect independent de dr in raporturi de dr adm - apartine numai organului adm

3.     atributia = investirea legala a anumitor prerogative, apartine numai organelor, autoritatilor adm

Conditiile de forma

forma scrisa asigura conditiile pt exercitarea controlului asupra legalitatii actelor adm, si este absolut necesara in cazul actelor cu caracter normativ;

forma orala (verbala) este utilizata de regula in caz de urgenta si se prezinta sub forma unei note telefonice sau a unei dispozitii verbale pe care un functionar o transmite altui functionar;

forma tacita/implicita – in cazul acestor acte se pune problema de a se stabili care este sensul tacerii org administratiei publice in raport cu cererea adresata.

Actele adm trebuie sa fie oportune. Oportunitatea se apreciaza in functie de conditiile de timp si de loc. Oportunitatea nu poate fi confundata cu legalitatea. Legalitatea si oportunitatea sunt situatii juridice diferite de valabilitate (un act poate fi legal, dar nu poate fi oportun).

Raporturile dintre legalitate si oportunitate

legalitatea este controlata de instantele judecatoresti;

oportunitatea este controlata de organele administrative;

nerespectarea conditiilor de fond atrage nulitatea actelor adm;

nerespectarea conditiilor de forma atrage nulitatea relativa, poate fi acoperita.

Procedura de elaborare

la elaborarea proiectului de act administrativ trebuie avute insa in vadere respectarea unor conditii de tehnica juridica, referitoare la redactarea proiectului si forma sa exterioara.

actele normative se initiaza, se elaboreaza, se adopta si se aplica in conformitate cu prevederile Constitutiei Romaniei, Legea 24/2000 privind normele de tehnica legislative pentru elaborarea actelor normative, precum si a principiilor ordinii de drept.

proiectul de acte normative se elaboreaza de catre autoritatile abilitate sa le initieze: ministerele si alte organe ale adm publice centrale de specialitate, dar si celelalte autoritati publice care au drept de initiative in temeiul altor acte normative;

prefecturile,consiliile judetene si consiliul general al Mun Bucuresti;

prin ministerul functiei publice;

Proiectele de acte normative care privesc activitatea unor organe sau organisme neguvernamentale vor fi elaborate de autoritatile publice initiatoare cu consultarea acestora

Procedura de emitere sau adoptare a actului administrativ

Procedura adoptarii actelor adm cuprinde un complex de activitatii desfasurate de functionarii autoritatilor publice care adopta actul.

Formele procedurale de emitere a actelor adm:

operatiunile procedurale anterioare sunt: expertizele; referatele; studiile; date statistice; sesizarea; initiativa; propunerile si dezbaterea publica; raporturile si anchetele; procesele-verbale si darile de seama.

procedurile prealabile: propuneri; rapoartele si sesizarile sunt de natura juridica; operatiunile tehnico-adm se declanseaza prin sistemul decizional adm; procedura stricta de elaborare a actelor adm.

Avizele:

facultative - organul care emite actul este liber sa ceara un aviz si trebuie sa se conformeze acestuia;

consultative - organul emitent este obligat sa ceara avizul, dar nu este obligat sa se conformeze acestuia;

conforme - ele trebuie cerute de organul care emite actul, iar opiniile pe care le contine sunt obligatorii.

Conditii procedurale concomitente

cvorumul are in vedere intretinerea valabila a organului colegial; majoritatea ceruta de lege pentru adoptarea actului poate fi: majoritate relativa, absoluta si calificata.

motivarea actului administrativ poate fi: factorul de intarire a legalitatii si de apropriere a adtiei de cetateni; este privita ca principiu al actelor adm cu caracter jurisdictional.

Conditii procedurale posterioare: aprobare; confirmare; comunicare sau planificare; ratificare.

Efectele juridice ale actelor administrative:

a) Intrarea in vigoare a actului adm (a produce efecte juridice): nu se pot da efecte retroactive actelor emise de aut adtiei publice; AA de cu caracter jurisdictional, AA de stare civ care sunt acte declarative si recognitive, sunt o exceptie de la principiul nerectroactivitatii; AA trebuiesc aduse la cunostinta PF si J care trebuie sa se subordoneze si conformeze dispoz acelor acte; AA trebuie aduse la cunostinta celor competenti sa le execute; AA cu caracter normativ, prin publicitate, publicare in MO; AA cu caracter individual. Adresate unui nr mare de pers, prin anunt afisat sau publicat in presa scrisa ori vorbita = caracter normativ

b) Incetarea efectelor juridice ale actului adm: in caz de ilegalitate = actele inceteaza retroactiv (din momentul emiterii actului); in caz de oportunitate = actele inceteaza sa mai produca efecte numai pt viitor; nerespt condit de fond atrage nulitatea actelor adm; nerespt condt de forma atrage nulitatea relativa, poate fi acoperita temporar – se realiz prin suspendare,  definitiv – prin anulare, prin depasirea si expirarea term prev de lege pt executarea AA

Actele administrative mai pot fi:

abrogate: incetarea definitiva a efectelor prin emiterea/adoptarea unui nou act administrativ; abrogarea poate fi expresa sau implicita, totala sau partiala.

anulate: lipsirea acestora de efecte juridice, anularea priveste actele adm cu caract adm normativ, cat si cele cu caracter individual; cauzele anularii pot fi legalitatea si oportunitatea actului administrativ. Actele de anulare desfiinteaza efectele actelor adm anulate, atat pt trecut, cat si pt viitor. (oportunitate -doar pt viitor)

modificarea: operatiunea juridica prin care se schimba partial continutul unui act adm si poate fi determinata de schimbarea starii de drept sau de fapt avute initial in vedere; modificarea poate fi expresa sau explicita

revocarea repr operatiunea juridica prin care autoritatea adm autoare a actului , isi retrage propriul act

suspendarea: operatiunea juridica prin care inceteaza in mod vremelnic, efectele juridice ale actelor adm si poate avea loc din oficiu sau la solicitare, conform legii.

completarea actelor adm: introducerea unor dispozitii noi, cuprinzand solutii normative si ipoteze suplimentare.

Nulitatea si inexistenta actului administrativ

Nerespectarea conditiilor de fond si forma prevazute de lege cu privire la eliminarerea unui act adm conduce la aplicarea sanctiunii nulitatii actului adm respectiv.

La intocmirea actului, incalcarea regulilor prevazute expres de lege intr-un mod atat de grosolan, actul adm respectiv poate fi considerat inexistent.

Inexistenta – sanctiune cu caracter axceptional, inlatura prezumtia de legalitate a actului adm; inexistenta poate fi juridica sau materiala, nu are caracter obligatoriu si oricine o poate sesiza.

Inexistenta are urmatoarele cazuri:

cand un act adm nu poate fi materialmente dovedit pentru ca nu exista nici o urma a lui in arhive;

actul adm a fost emis in baza unei legi care a fost abrogate;

cand actul poarta semnatura unei persoane manifest incompetenta;

cand printr-un act adm organul adm publice rezolva un litigiu de competenta instantelor judecatoresti

Atat nulitatea, cat si inexistenta, sunt sanctiuni datorate incalcarii unor conditii de valabilitate ale actului adm, dar de grade diferite de gravitate.

In timp ce actul adm nul se bucura de prezumtia de legalitate, actul adm inexistent nu se mai bucura de aceasta prezumtie, motiv pt care in primul caz actul este obligatoriu pana la constatarea nulitatii sale, in timp ca actul jur inexistent nu este obligatoriu.

Nulitate = sanctiune care intervine atunci cand actul este lovit de unele vicii de legalitate, prin a a caror constatare inceteaza prezumtia de legalitate a actului.

Inexistenta actului jur = nulitate atat de grava incat nu prezinta nici o umbra a unei apartenente de legalitate.

Categorii de acte administrative

a) dupa natura juridica:

acte adm de autoritate - se emit de o autoritate publica - legislativa, executiva, judecatoreasca in vederea executarii legii;

acte adm de gestiune - sunt acte ce se incheie de serviciile pub adm cu pers fizice si juridice;

acte adm jurisdictionale - sunt acte ce se emit de autoritatile de jurisdictie adm.

b) dupa competenta materiala:

acte adm cu caracter general - sunt acte emise de autoritatile adm pub care au competenta materiala generala;

acte adm de specialitate - sunt actele emise de org adm pub centrale si locale de specialitate.

c) dupa competenta teritoriala:

acte adm adoptate sau emise de autoritatile adm publice centrale - decretele presedintelui Rom, hot si ordonantele Guv, ordine si instructiunile ministrilor si ale conducatorilor celorlalte organe ale adm publice centrale de specialitate;

-acte adm adoptate sau emise de autoritatile adm publice locale - hot ale consiilor judetene si consilii locale, ordinele prefectilor.

d) dupa intinderea efectelor juridice pe care le produc:

actele normative - contin reguli generale, impersonale care se aplica intr-un nr nedeterminat de cazuri si la un nr nedeterminat de subiecte

actele individuale – sunt acelea care creeaza drepturi si obligatii in profitul sau in sarcina uneia sau mai multor persoane determinate.

e) dupa persoana administrativa de la care emana:

decrete emise de catre presedintele Romaniei;

hotarari si ordonante emise de catre Guvern;

instructiuni si ordine emise de catre ministrii sau conducatorii altor organe ale adm publice centrale de specialitate;

ordine ale prefectilor;

hotarari ale consiliilor judetene, municipale, orasenesti si comunale;

dispozitii ale primarilor.

f) dupa nr manifestarilor de vointa pe care le incorporeaza:

acte adm care contin o singura manifestare de vointa;

acte adm complexe care contin 2 sau mai multe manifestari de vointa.

g) dupa natura efectelor juridice:

acte adm care adopta drepturi – impersonale si generale sau individuale;

acte adm care constata existenta unui drept.

h) dupa autoritatea care le emite:

acte adm emise de autoritatile adm publice;

acte adm adoptate de parlament;

acte adm emise de instantele judecatoresti;

acte adm emise de institutii publice;

acte adm emise de celelalte structuri organizatorice care privesc organizarea executarii si executarea legii.

i) dupa perioada de timp:

acte adm permanente - produc efecte juridice de la intrarea in vigoare si pana la abrogare

acte adm temporare – care produc efecte juridice numai pt o anumita perioada de timp

Notiunea de contract administrativ:

Contr adm sunt acele contracte la care una din parti este o aut a adtie publ, scopul acestuia este asigurarea functionarii unui serviciu public si careia i se aplica regimul de dr public.

Partile in contractele adm: una din parti este o autoritate a adtiei publice, iar cealalta parte contractanta este un particular - pers fizica sau jur.

Obiectul contractelor adm: il poate constitui concesionarea unor acte ec, serv publice, unitati de productie ale unor regii autonome si terenuri proprietate de stat sau ale unit adm-teritoriale. Obiect al acestui contract poate fi si inchirierea de bunuri care apartin statului, date in administrarea unor organe ale statului sau unor regii autonome.

Regulile contractelor adm: forma scrisa, contractele se incheie intuitum personae (nu pot fi transmise altor pers); competenta solutionarii litigiilor care se ivesc apartine instantelor de drept comun.

Caracteristicile contractelor administrative:

inegalitatea juridica intre parti;

una dintre parti trebuie sa fie o autoritate publica sau un imputernicit al acesteia;

libertatea de vointa a autoritatii este limitata de lege;

scopul contr adm il constituie realizarea unui interes public;

contr adm se bucura de o interpretare extensiva in sensul primatului interesului public al adtiei contractante in fata interesului privat;

executarea punctuala a obligatiilor;

executarea personala a obligatiilor.

Desfiintarea contractelor administrative:

renuntarea unilaterala (este dr adm de a renunta si de a lua masuri unilaterale in executarea contractelor);

2 componente – reglementara (se impune de catre aut adm prin caietul de sarcini si conventionala (clauzele care sunt rezultatele negocierilor).

Caracterele contractelor administrative:

partile;

obiectul: concesionarea serv publice de interes local;

clauzele exorbitante (derogari de la dr comun);

participarea directa a partilor contractante la realizarea serviciilor publice;

executarea contractelor adm;

regim juridic aplicabil

Tipuri de contracte adm:

contract de mijloace de transport in comun;

contract de furnizarea energiei electrice, termice;

contract de achizitii publice;

contract de inchiriere de bunuri;

contracte de executare de lucrari;

contract de prestari servicii.

Contractul de concesiune reprezinta un mod de gestionare a unui serviciu public in care o autoritate publica insarcineaza prin contract o pers particulara de a pune in functiune un serviciu public, sub supravegherea autoritatii, pe o anumita perioada de timp, pers particulara asumandu-si aceasta sarcina in schimbul unei remuneratii.

Contractul de concesiune cuprinde:

o conventie care consacra acordul partilor;

clauzele din caietul de sarcini, stabilite de aut concedenta, si care sunt obligatorii pt concesionar;

sunt precizate in mod distinct categ de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar;

va fi incheiat in conformitate cu legea rom indiferent de nationalitatea sau cetatenia concesionarului pe o durata ce nu va depasi 49 de ani de la data semnari.

Litigiile aparute ca urmare a executarii clauzelor contractuale se solutioneaza de catre instantele judecatoresi de dr comun.

Incetarea contractului de concesiune

la expirarea duratei stabilite in contractul de concesiune;

nerespectarea oblig contractuale de catre parti;

disparitia dintr-o cauza de forta majora a bunului concesionat

REGIMUL JUR AL CONTRACTULUI ADMINISTRATIV

Contractul adm este supus unui regim de drept public, dar se supune si normelor de drept privat.

Particularitati:

inegalitate juridica a partilor - aut publica actioneaza ca titulara a unor prerogative publice

una dintre parti trebuie sa fie o autoritate a adm publice sau un imputernicit al acesteia

libertatea de vointa a autoritatii publice este limitata de lege - competenta.

scopul contractelor administrative - administratia incheind un contract, va trebui sa urmareasca un scop de interes public

interpretarea extensiva a contractului - particularul trebuie sa sacrifice interesul sau privat interesului public al adm contractante, cu rezerva dreptului la despagubiri

executarea punctuala a obligatiilor – pers de drept privat trebuie sa execute obligatiile imperative prevazute in contract, altfel suportand penalitati de intarziere

executarea personala a contractului

principiul echilibrului financiar si imposibilitatea materiala de executare a obligatiei - teoria constrangerilor din contract

dreptul adm de a lua masuri unilaterale executorii.

participarea contractantilor la realizarea aceluiasi serviciu public

temporalitatea si rascumpararea contractelor adm

contractul adm este un contract solemn care impune o forma scrisa.

Domeniul public

Deosebirea intre raportul juridic al domeniului privat si public al statului: domeniul public este inalienabil (nu poate fi instrainat); domeniul privat poate fi instrainat.

Notiunea de domeniu administrativ

Semnifica totalitatea bunurilor mobile si imobile, proprietate publica, care fac parte din patrimoniul statului sau a unitatilor adm-terit si destinate sa foloseasca tuturor membrilor unei colectivitati umane, fie in mod direct, fie prin intermediul unor organe special create pt a le administra, in scopul satisfacerii unor nevoi sociale.

Notiunea de patrimoniu nu se confunda cu domeniu administrativ: domeniul administrativ cuprinde numai bunuri mobile si imobile; patrimoniul administrativ este format nu numai din bunuri mobile si imobile, ci si din alte drepturi si obligatii cu continut ec. (art. 121 L215/2001).

Domeniul administrativ are 2 categ. de bunuri:

bunuri proprietate publica;

bunuri proprietate privata.

Caracterele domeniului public:

sunt destinate sa satisfaca anumite cerinte ale colectivitatii (atat individuale, cat si colective);

sunt susceptibile de a satisfaca nevoi sociale, uneori pot deveni de utilitate publica urmare a unor urmari speciale;

pot fi utilizate de catre toti membri societatii;

pot fi utilizate in mod direct sau indirect;

fac obiectul propr publice ca bunuri ce apartin intregii colectivitati;

sunt protejate de o legislatie speciala;

un bun care apartine propr publ presupune existenta unei pers jur de dr public care poate sa exercite dr de propr publica al statului si dr de paza si protectie;

regimul jur de dr public (este dr administrativ) in unele situatii regimul juridic poate fi si un regim mixt.

Clasificarea bunurilor domeniului public:

a) dupa gradul de interes:

domeniul public de interes national;

domeniul public de interes comunal sau orasenesc;

domeniul public de interes judetean.

b) dupa titularul dreptului de proprietate asupra bunului:

domeniul public al statului;

domeniul public al judetelor;

domeniul public al comunelor sau oraselor.

c) dupa modul in care sunt determinate bunurile:

bunuri ale dom public prevazute de Constitutie;

bunuri ale dom public prevazute de legi;

bunuri nominalizate, in conditiile legii, prin hotarari ale consiilor locale sau judetene dupa caz.

d) dupa modul in care sunt create bunurile:

domeniul public natural;

domeniul public artificial.

e) dupa natura bunurilor:

domeniul public terestru;

domeniul public maritim si fluvial;

domeniul public aerian;

domeniul public cultural;

domeniul public cu destinatie speciala.

f) dupa natura juridica a bunurilor:

bunurile imobile ale domeniului public;

bunurile mobile ale domeniului public.

Trasaturile bunurilor domeniului public:

inalienabile: nu pot fi instrainate, pot fi date numai in administrare, concesionare sau inchiriere;

insesizabile: nu pot fi supuse executarii silite si asupra lor nu se pot constitui garantii reale;

imprescriptibile: nu pot fi dobandite de alte pers prin uzucapiune sau prin efectul posesiei de buna credinta asupra bunurilor mobile.

Modalitati de dobandire a bunurilor domeniului public

pe cale naturala;

prin achizitii publice efectuate in conditiile legii;

prin expropriere pt cauza de utilitate publica;

prin acte de donatie.

Administrarea domeniului public

prin inchiriere - se fac prin licitatie publica in conditiile legi;

prin concesionare

Regimul juridic general al domeniului public:

Regimul juridic al domeniului public: este un ansamblu de reguli de fond si de forma care personalizeaza domeniul respectiv in circuitul civil.