|
|
|
Cadrul institutional al Uniunii Europene si procesul de decizie
A. Parlamentul European
- infiintat prin Tratatul de la Roma (1957) pentru a reprezenta „popoarele statelor reunite in cadrul Uniunii Europene” (art.189); reprezinta interesele populatiei statelor membre;
- initial, Parlamentul European a fost organizat ca un ansamblu deliberativ, cu functie consultativa si constituit din membri ai parlamentelor nationale;
- Tratatele de la Maastricht si de la Amsterdam au adus schimbari majore ale rolului Parlamentului European, acesta devenind un organ cu functii politice si cu puteri legislative si bugetare;
- rolul Parlamentului European in cadrul Uniunii Europene are in vedre :
- examinarea si adoptarea legislatiei comunitare, alaturi de Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Ministri), prin procedura de co-decizie;
- aprobarea si monitorizarea bugetului Uniunii Europene;
- exercitarea functiei de control asupra altor institutii ale U.E., cu posibilitatea de a infiinta comisii de ancheta;
- aprobarea acordurilor internationale majore, cum a r fi aderarea de noi state membre si acordurile comerciale sau de asociere intre U.E. si alte tari;
- procedurile de decizie aplicabile la nivelul Parlamentului European:
- procedura de co-decizie: Parlamentul imparte puterea legislativa cu Consiliul;
- procedura de aviz conform (procedure of assent): acordul Parlamentului este
obligatoriu pentru adoptarea unor anumite acte legislative;
- procedura de cooperare: Parlamentul poate influenta deciziile Consiliului prin dreptul de a aduce amendamente propunerilor acestuia (aceasta procedura a fost limitata, in urma Tratatului de la Amsterdam, la cateva situatii ce privesc uniunea economica si monetara);
- procedura de consultare: Parlamentului ii este ceruta o opinie, ce este fundamentata de unul din comitetele sale.
B. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Ministri)
- reprezinta interesele statelor membre si este compus din reprezentanti ai guvernelor statelor membre (de unde si denumirea de „Consiliu de Ministri”);
- are putere legislativa si executiva;
- este principalul organ legislativ al Uniunii Europene
- Rolul Consiliului:
- are principala responsabilitate pentru pilonii 2 si 3 ai Uniunii Europene;
- imparte responsabilitatea cu Parlamentul in cadrul primului pilon, acoperind astfel domeniile pietei unice si majoritatea politicilor comune, si asigurand libera circulatie a bunurilor, persoanelor, serviciilor si capitalului;
- procedura de vot in cadrul Consiliului este cea a umanitatii, alaturi de procedura majoritatii calificate.
C. Comisia Europeana
- reprezinta interesele Uniunii Europene;
- este organul executiv al Uniunii Europene;
- principalele competente:
- de control: implementarea legislatiei comunitare;
- de initiativa: are monopolul initiativei in chestiuni de competenta comunitara (politici comunitare);
- de executie: joaca rolul unui guvern la nivel comunitar, avand responsabilitatea implementarii si coordonarii politicilor, precum si a gestionarii Fondurilor structurale si a bugetului anual al Uniunii;
- de reprezentare: primeste scrisorile de acreditare ale ambasadorilor tarilor din afara spatiului comunitar in Uniunea Europeana si are Delegatii – cu rang de ambasade – in statele candidate sau alte state din afara Uniunii, precum si birouri de reprezentare in statele membre.
